Андрей Бескоровайный, руководитель Федерального агентства связи, специально для "Стандарта"	Прямая речь

Универсальные услуги связи: универсальное решение глобальной задачи

Российская отрасль информационно-коммуникационных технологий стремительно развивается. Ее доля во внутреннем валовом продукте составляет порядка 5% от всего рынка. Однако, несмотря на высокие темпы роста отрасли, сохраняется дисбаланс в развитии инфраструктуры связи. Это вызвано в первую очередь тем, что операторы связи, стараясь сохранить конкурентоспособность, инвестируют в большей степени в модернизацию сетей связи общего пользования, а не в развитие инфраструктуры. Предприятия отрасли ориентируются на высокодоходные рыночные сегменты, фактически игнорируя проблемы развития сельской связи как низкоприбыльного и слишком затратного сегмента.

В результате такого дисбаланса в России до сих пор остаются нетелефонизированными около 40 тыс. населенных пунктов, половина из которых - в Центральном федеральном округе. Наличие в нашей стране населенных пунктов, фактически отрезанных от современных телекоммуникаций, не только отрицательно влияет на международный имидж России, но и замедляет развитие отечественной экономики.

Решить актуальную проблему телефонизации удаленных населенных пунктов возможно за счет реализации программы оказания универсальных услуг (УУ) связи, направленной на предоставление всеобщего и равного доступа к базовому набору телекоммуникационных услуг. Действующая нормативная база, в том числе закон "О связи", позволяет России эффективно развивать инфокоммуникации, двигаться к цивилизованному рынку, к новой инновационной "экономике знаний". В рамках реализации положений закона в 2005 году Мининформсвязи приступило к реализации важнейшей программы - внедрению механизма универсального обслуживания на территории РФ.

Внедрение механизма универсального обслуживания позволит существенно сократить цифровой разрыв между регионами, поскольку УУ подразумевает не только установку таксофонов универсального обслуживания, но и создание пунктов коллективного доступа (ПКД) в Интернет. Сегодня УУ являются единственным финансовым механизмом, который в условиях отсутствия бюджетного финансирования способен решить проблему телефонизации удаленных регионов и создать стимулы для построения операторами связи инфраструктуры доступа на экономически невыгодных территориях. Обеспечение всех граждан, проживающих в нетелефонизированных населенных пунктах, доступом к УУ (через таксофоны и ПКД) потребует привлечения значительных средств, тем более что сделать это нужно в ближайшие два-три года. Поэтому, начиная с 2005 года, в России формируется специальный резерв за счет обязательных отчислений всех операторов сети связи общего пользования. Каждому из них это обходится в 1,2% от выручки, за исключением доходов от пропуска трафика. В перспективе затраты операторов окупятся, так как, предоставляя информационные услуги людям, которые до того никогда ими не пользовались, связисты расширяют рынок и получают новых потенциальных клиентов.

Понятие универсальных услуг связи

Понятие "универсальные услуги связи" определено Федеральным законом от 7 июля 2006 года № 126-ФЗ "О связи", который установил, что к УУ относятся: услуги телефонной связи с использованием таксофонов и услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием ПКД. В соответствии со статьей 57 закона "О связи", в Российской Федерации гарантируется оказание УУ всем пользователям на всей территории страны.

Оказание УУ осуществляется операторами универсального обслуживания, отбор которых осуществляется по результатам проведения открытых конкурсов на определенные территории.

Победителем конкурса становится оператор связи, заявивший наименьший размер ежегодного возмещения убытков, причиняемых ему оказанием УУ; договор с победителем заключается сроком на пять лет. В случае отсутствия победителя, Правительство РФ, по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи, возлагает оказание УУ на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования.

Реализация оказания УУ происходит исходя из следующих принципов:
время, в течение которого пользователь достигает таксофона без использования транспортного средства, не должно превышать один час;
в каждом поселении должно быть установлено не менее одного таксофона с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам;
в поселениях с населением не менее пятисот человек должен быть создан как минимум один ПКД.

Регулирование тарифов и возмещение убытков

Порядок регулирования тарифов на УУ определяется Правительством РФ. Законом "О связи" предусмотрено, что УУ должны быть доступными не только территориально, но и по цене. Выполнение таких требований оператором универсального обслуживания приводит к определенным убыткам, для возмещения которых требуются значительные средства - их источниками, согласно главе 8 закона "О связи", являются средства специального Резерва универсального обслуживания. Начиная с 2005 года, он формируется за счет обязательных отчислений всех операторов сети связи общего пользования. Отчисления в резерв производятся операторами по итогам каждого квартала не позднее 30-го числа месяца, следующего за последним месяцем истекшего квартала.

Согласно ст. 61 закона "О связи", убытки операторов универсального обслуживания, причиняемые оказанием УУ, подлежат возмещению в размере, не превышающем установленного по результатам конкурса размера возмещения убытков (в случае, если конкурс не проводился - в размере, не превышающем максимального размера возмещения убытков) два раза в год. В случае нехватки средств для оказания УУ, оператор универсального обслуживания может заключить кредитный договор с банком или иной кредитной организацией. При этом операционные расходы (выплаты процентов по кредитам) относятся к убыткам, причиняемым оказанием УУ, и подлежат возмещению в полном объеме.

Правила возмещения убытков, причиняемых оказанием УУ, предоставляют уникальную возможность для оператора универсального обслуживания развить собственную инфраструктуру связи за счет средств резерва универсального обслуживания. Ведь по истечении срока действия договора об условиях оказания УУ, оператор, являясь собственником инфраструктуры, предназначенной для оказания универсальных услуг, может распоряжаться ею по своему усмотрению. Кроме того, оператор универсального обслуживания, согласно постановлению Правительства РФ от 21 апреля 2005 года № 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи", вправе использовать средства связи в целях оказания других услуг, если такое использование не ограничивает права пользователей УУ и не снижает доступности этих услуг. Данная норма позволяет оператору универсального обслуживания получать дополнительную прибыль, которая не будет входить в базу для расчета убытков, причиняемых оказанием УУ.

Универсальная карта связи

В качестве средства оплаты УУ используется универсальная карта связи. Дизайн универсальной карты связи разработан и является единым на всей территории России. Универсальные карты связи распространяются операторами универсального обслуживания самостоятельно как через существующие пункты приема абонентов (переговорные пункты и т.п.) операторов связи в муниципальных образованиях на конкурсной территории, так и с привлечением дилерской сети оператора связи на конкурсной территории. Основными пунктами распространения универсальных карт связи являются отделения почтовой связи, а в некоторых случаях - по договоренности с местными отделениями почтовой связи - население может приобрести универсальные карты непосредственно у почтальонов, обслуживающих отдаленные населенные пункты.

Использование данной карты на всей территории РФ также определяет необходимость создания централизованной системы управления для проведения взаиморасчетов между операторами универсального обслуживания. Централизованная система управления выполняет следующие функции:
эмиссия универсальных карт связи,
инициализация и персонализация универсальных карт связи,
производство и хранение ключей аутентификации универсальной карты связи и передача информации для загрузки ключей в таксофонное оборудование,
входной контроль качества производства универсальных карт связи,
ведение базы данных списка универсальных карт связи, разрешенных и запрещенных к приему в таксофонном оборудовании и ПКД,
прием и проверка информации об оказанных УУ и проведение взаиморасчетов между операторами связи,
защита от несанкционированного доступа к информации о предоставленных УУ.

Компания, осуществляющая услуги по сбору, обработке и предоставлению информации об объемах УУ, оказанных операторами универсального обслуживания, проведению взаиморасчетов между операторами универсального обслуживания и эмиссии универсальных карт связи была выбрана на конкурсной основе и начала оказывать услуги в 2006 году.

Преимущества оператора универсального обслуживания

При реализации УУ оператор универсального обслуживания имеет ряд преимуществ перед остальными операторами связи. Во-первых, оператор универсального обслуживания получает право оказания УУ на определенной территории. Таким образом, с помощью механизма реализации УУ оператор универсального обслуживания выходит на рынок информационно-телекоммуникационных услуг на территории, на которой он до этого не оказывал услуги связи. Во-вторых, являясь оператором универсального обслуживания, оператор связи получает эксклюзивное право на предоставление УУ на определенной территории, что положительно отразится на рейтинге данной компании.

Таким образом, реализация УУ в России позволяет развить и модернизировать сети электросвязи, телефонизировать населенные пункты, а также предоставляет ряд возможностей по развитию операторами связи предпринимательской деятельности в разных субъектах Российской Федерации.

Итоги 2006 года

По состоянию на 15 декабря 2006 года, сумма отчислений операторов связи в резерв универсального обслуживания составляет свыше 8 млрд рублей, в том числе в 2006 году - 6,3 млрд рублей, в 2005 году - 1,8 млрд рублей.

Федеральное агентство связи в 2006 году провело 116 открытых конкурсов на право оказания УУ на территории 58 субъектов РФ. К концу февраля 2007 года подведены итоги по 122 открытым конкурсам на право оказания УУ на территории 61 субъекта РФ. Среди победителей, помимо операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, присутствуют и другие операторы связи. Со всеми победителями открытых конкурсов заключены договоры об условиях оказания УУ.

В 2006 году Федеральное агентство связи заключило с операторами универсального обслуживания 508 договоров на право оказания УУ на общую сумму 10,2 млрд рублей. В соответствии с заключенными в 2006 году договорами, общее количество планируемых к установке таксофонов составляет более 63 100 ед., а ПКД - более 15 500 ед.

Рассчитанное количество таксофонов и ПКД, входящее в состав каждого из субъектов, было согласовано с главами администраций субъектов, на территории которых в 2006 году были подведены итоги открытых конкурсов на право оказания УУ. Также направлены письма с предложением о включении представителя субъекта для участия в работе конкурсной комиссии. В общей сложности на территории РФ планируется установить около 101 тыс. таксофонов и организовать более 20 тыс. ПКД.

Заключение

Эффективность государства в сфере развития ИКТ зависит от того, насколько оно способно обеспечить равные возможности для доступа граждан к услугам связи в формирующемся глобальном информационном обществе. Доступность информационных технологий характеризуется распространенностью доступа к базовой инфраструктуре связи, а также выравниванием доступа к универсальным услугам связи в различных регионах страны.
Внедрение механизма универсального обслуживания соответствует современной международной практике развития телекоммуникационной отрасли. Универсальное обслуживание используется в большинстве стран мира: в Австралии, Канаде, США, Австрии, Дании, Италии, Швейцарии и др. Причем пакет услуг в разных странах имеет разное наполнение. Например, в Испании к универсальному обслуживанию относятся таксофоны общего пользования и бесплатная справочная служба; в США - услуги междугородной телефонной связи; в Швеции и в Финляндии - обеспечение высокоскоростным широкополосным доступом в Интернет каждой семьи.

Опыт этих и ряда других стран показывает, что при соблюдении принципов прозрачности, равенства, нейтральности в отношении конкуренции, относительной необременительности и объективности внедрение системы универсального обслуживания значительно стимулирует инвестиции частного сектора в развитие сетей связи. И Россия не станет исключением.

Введение системы УУ - это абсолютно рыночный механизм, направленный на развитие конкуренции, в большинстве стран мира являющийся необходимым условием для демонополизации рынка услуг связи. Центральной идеей механизма универсального обслуживания является гарантия государства оказывать определенный набор услуг связи любому пользователю на всей территории страны с установленным качеством и по доступной цене. Есть все основания полагать, что введение данного механизма внесет существенный вклад в развитие отечественной отрасли ИКТ и обеспечит равный доступ граждан России к услугам связи.

Мнение

Юрий Лукашов,
коммерческий директор ЗАО "А.Рустел":
"2007-й должен стать годом, когда механизм УУ в полной мере заработает на всей территории России"

С момента старта проекта по внедрению универсальных услуг связи на территории Российской Федерации уже накоплен первый опыт, и, соответственно, можно подвести промежуточные итоги. Своим мнением о развитии проекта с журналом "Стандарт" поделился Юрий Лукашов, коммерческий директор ЗАО "А.Рустел" - компании-партнера швейцарской фирмы Ascom, на оборудовании которой создан клиринг ООО "Универсальные платежные средства" (УПС). Эта структура отвечает за проведение взаиморасчетов между операторами и организацию роуминга карт в федеральном масштабе.

- Главным результатом прошедшего этапа стало то, что Федеральное агентство связи (Россвязь) своевременно разработало и запустило в действие механизм реализации этой программы. Сегодня конкурсы по заявленным лотам проводятся в соответствии с утвержденным планом, операторам универсального обслуживания (ОУО) выданы необходимые организационно-технические рекомендации, проработан механизм контроля за объемом предоставленных ОУО универсальных услуг связи. Эти мероприятия позволили большинству операторов в установленные сроки начать внедрение универсальных услуг связи в своих регионах.

Уже сейчас в России функционируют более 20 операторов универсального обслуживания, и их список в ближайшее время будет только увеличиваться. В этой связи вопрос организации взаимодействия между ОУО и сбор достоверной информации в интересах Россвязи выходит на первый план. Для решения этих задач Россвязью на конкурсной основе была выбрана компания ООО "Универсальные платежные средства" (УПС).

Главными направлениями деятельности УПС являются предоставление операторам универсального обслуживания услуг по эмиссии и роумингу универсальных карт связи, обеспечение централизованной системы защиты платежей и прозрачной системы взаиморасчетов, а также организация сбора и подтверждения необходимых Россвязи данных от оператора.
Для реализации этих задач создан Национальный центр управления сетями связи ОУО. Техническое решение приобретено у швейцарской фирмы Ascom. Поставку оборудования, его инсталляцию, ввод в эксплуатацию и обучение персонала произвел партнер Ascom - ЗАО "А.Рустел". При этом деятельность ЗАО "А.Рустел" на рынке универсальных услуг связи не ограничивается только сотрудничеством с компанией УПС.

Фирма "А.Рустел" активно работает с операторами по поставкам таксофонов и систем управления производства Ascom, что позволяет ОУО гарантированно и в кратчайший срок организовать взаимодействие с Национальным центром УПС.
ЗАО "А.Рустел" оказывает необходимую помощь компании УПС по интеграции оборудования других производителей к национальной системе управления производства Ascom. Эта задача, безусловно, является приоритетной для компании УПС, так как она должна обеспечить возможность подключения к своему Центру оборудования любых производителей.
Разработка интерфейса взаимодействия между Национальным центром на базе технического решения Ascom и оборудования других производителей потребует от специалистов компании УПС весьма кропотливой работы. Ведь данный интерфейс должен обеспечить устойчивый и достоверный сбор данных более чем со 100 тысяч таксофонов и 20 тысяч пунктов коллективного доступа в Интернет ОУО. В этом случае компания УПС сможет обеспечить единую среду взаимодействия между ОУО.

Таким образом, 2007 год по праву должен стать годом, когда на всей территории России заработает в полном объеме и с надлежащим качеством механизм предоставления населению универсальных услуг связи.

The Market of Universal Service in Russia has already exceeded US$ 390 billion

Andrey Beskorovainy, Head of the Federal Communications Agency

Somewhat 40 thousand of remote settlements in Russia still do not have telephone connection, while half of which are located in the Central Federal District. This pressing problem can be addressed by the Universal Service (US) Program, aimed at provision of universal and equal access to the basic set of telecom services.

The universal communications services have been defined by the Russian Federal Communication Law that nominated the following USs: voice communication by payphones and Internet access from the common access points (CAP). Article 57 of the Communication Law guarantees access to USs to all the users inside the country. This program requires considerable investment, and since 2005 Russia has been building up its Universal Services Reserve. All the PSTN operators are making obligatory deductions for this Reserve that equal 1.2% of their revenues, except for the revenues earned from the interconnect services. By December 15, 2006 operators' deductions for the Universal Services Reserve exceeded 8 billion rubles (over 306 million US dollars); 6.3 billion rubles were collected in 2006 and 1.8 billion rubles - in 2005.

The Universal Service Operator in a region is selected in an open competition. The operator that makes the smallest claim for reimbursement of expenses for provision of the Universal Services wins the tender. The contract with the winner is made for 5 years.

In 2006 the Russian Federal Communications Agency ran 116 tenders of delivery of universal services in 58 regions of Russia. By the end of February 2006 the results of 122 tenders of delivery of US in 61 regions have been published.

In 2006 the Federal Communications Agency made 508 contracts with the Universal Service operators worth 10.2 billion rubles (approx. 390 million US dollars). Under these agreements the total number of payphones shall exceed 63,100 units and the number of CAPs - 15,500 units. The overall plan is to install 101 thousand payphones and set up over 20 thousand CAPs.

The means of payment Universal Services is a universal smart card. The card has already been designed and the design is unified for the whole country. By February 14, 2007, the Universal Service operators have sold 129,030 universal cards.

By January 1, 2007 the total amount of traffic from Universal Services payphones amounted to 39,398 minutes, and the traffic from CAPs exceeded 359,304 Mb.