Закрыть и перейти на сайт ComNews.RU
Закрыть и перейти на сайт ComNews.RU
Новости Редколонка Точка зрения

Пт, 24.11.2017

Полная версия сайта   

 Поиск
USD 58.46 EUR 69.18
24 ноября 2017 года, Пт

ФАС сделает доступ еще более недискриминационным

© ComNews
15.11.2017
Ставя отметку, я даю свое согласие на обработку моих персональных данных в соответствии с законом №152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 и принимаю условия.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) планирует в феврале 2018 г. внести изменения в правила недискриминационного доступа (ПНД) к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи (утверждены постановлением правительства РФ от 29.11.2014 №1284). Для этого в ближайшие три месяца ФАС будет собирать предложения от операторов связи и владельцев инфраструктуры по совершенствованию ПНД. Российские интернет-провайдеры и отраслевые ассоциации одобрили решение ФАС: они уверены, что порядок ценообразования и расчет платы за доступ операторов связи к объектам инфраструктуры давно нуждаются в корректировках.

Как сообщила начальник управления связи и информационных технологий ФАС Елена Заева на заседании экспертного совета по вопросам связи при ФАС России, служба до января будет собирать предложения от операторов связи, владельцев инфраструктуры и органов исполнительной власти по изменению и детализации ПНД. В середине февраля ФАС предложит отрасли на обсуждение проект нормативного правового акта по внесению изменений в ПНД.

"Надо вернуться к обсуждению того, чего не хватает в ПНД. Речь идет об актуализации этого документа. В первую очередь мы должны думать о том, как нам способствовать развитию конкуренции, снятию барьеров для входа на рынок и о работе по взаимодействию с городскими и муниципальными властями. ПНД в части договорных отношений, в части методики и в части технических вопросов мы берем в проработку", - заявил заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин.

Елена Заева напомнила, что правила распространяются на те случаи, когда сооружение, в котором оператор хочет разместить кабель связи, находится в собственности или в распоряжении субъектов естественных монополий. Директор по правовому обеспечению ПАО "Московская городская телефонная сеть" (МГТС) Иван Никитин обратил внимание на то, что в ПНД прописан порядок платы оператора за доступ к инфраструктуре (эти затраты являются постоянными и включены в ежемесячный тариф за предоставление места в линейном кабельном сооружении (ЛКС, кабельная канализация) или на объекте), но не прописаны разовые затраты оператора, связанные с прокладкой им кабелей связи в ЛКС и с размещением оборудования. Такой "разовый" платеж направлен на пресечение обращений операторов за доступом без реальных на то потребностей (чтобы оператор не "бронировал" себе место в канализации за год вперед, не давая другим операторам проложить кабель в уже "занятой" канализации).

По данным Ивана Никитина, цены на "разовые" затраты по доступу к ЛКС разнятся от оператора к оператору. Если у МГТС стоимость этой услуги составляет около 28 тыс. руб., то, например, у ПАО "МегаФон" - 90 тыс. руб., а у ОАО "Комкор" (торговая марка "Акадо Телеком") - 108 тыс. руб.

"С одной стороны, ПНД четко не прописывают возможность взимания такого "разового" платежа. С другой - запрета на такой платеж в правилах тоже нет. Считаю, что в ПНД надо внести изменения по возможности взимания разового платежа, дабы не сеять сомнения и не провоцировать необноснованные обращения в ФАС по обжалованию таких действий со стороны субъектов естественных монополий", - заявил Иван Никитин.

Директор по эксплуатации компании "Комкор" (торговая марка "Акадо Телеком") Михаил Медриш пояснил, что некорректно сравнивать цены МГТС и остальных операторов. В отличие от МГТС, субъекта естественной монополии, другие компании имеют единичные случаи доступа операторов к их ЛКС. Поэтому установление такой цены - это попытка окупить построенную инфраструктуру. МГТС же обеспечивает большинство подключений операторов к кабельной канализации.

Михаил Медриш также считает, что в ПНД нужно внести изменения. В правилах не прописано понятие периода оказания услуги по размещению кабеля в ЛКС. "Считаем, что ПНД надо изменить, точно прописав, что является периодом оказания этой услуги, когда этот период начинается и какие составляющие в него входят - от получения техусловий, проектирования, согласования проекта, инструктажа, выполнения работ под надзором, внешнего осмотра, эксплуатационных работ до демонтажа", - отметил он. По его мысли, все, что происходит в "жизненном цикле" кабеля, нужно оплачивать постоянными, а не разовыми платежами. По его словам, кто проложит больше километров кабеля, тот будет больше платить за обслуживание кабеля.

Кроме того, Михаил Медриш предлагает установить, чтобы все затраты владельца инфраструктуры на организационные и иные мероприятия для оказания услуг с момента заключения договора учитывались в составе единого ежемесячного тарифа на доступ к инфраструктуре. Он также предложил установить запрет на взимание иных платежей помимо предусмотренных правилами оплаты за использование инфраструктуры, если это связано с услугой размещения кабеля в ЛКС.

Представитель ПАО "ВымпелКом" тоже считает нужным внести корректировки в ПНД. "Нужно определить принципы, или методы расчета тарифов. Сегодня кто-то из владельцев инфраструктуры устанавливает разовый тариф, компенсируя свои затраты, кто-то - ежемесячный тариф. Но непонятно, какие обоснованные затраты владельцы инфраструктуры вкладывают в этот тариф, какую разумную прибыль и в каком размере они закладывают. На нашем опыте это было однажды даже 50-60%. К сожалению, владельцы инфраструктуры зачастую не публикуют порядок формирования тарифа на сайте, нарушая правила", - отметил он.

Меньше половины владельцев инфраструктур, к которым обращался "ВымпелКом", раскрывали порядок формирования тарифов. "Оценить правомерность формирования тарифа невозможно", - посетовал представитель оператора. Кроме того, владельцы инфраструктуры не используют дифференцированный подход к формированию тарифов, хотя операторы заинтересованы в долгосрочном размещении кабеля в ЛКС и на опорах городского освещения, транспорта и др. Он предложил предусмотреть единые принципы расчета тарифов.

Вице-президент Национальной ассоциации домовых информационно-коммуникационных сетей (НАДИКС) Михаил Пашков предложил ввести единый формат раскрытия информации о составе тарифов. По его словам, должно быть понятно, из чего складывается стоимость услуги, и нужно определить порядок, в котором будут перечислены составляющие услуги, а также определить, как субъекты естественных монополий должны публиковать эту информацию на сайте.

Елена Заева пояснила, что нередко субъекты естественных монополий накладывают на данные о своих затратах гриф "коммерческая тайна" и невозможно выяснить, из каких расходов состоит тариф.

Представитель оператора "Уфанет" соглашается с коллегой из "ВымпелКома": непонятно, какие затраты и какую прибыль для себя закладывают владельцы инфраструктуры в тариф. "Из 10 владельцев инфраструктуры, к которым мы обращались, только двое публикуют состав тарифов. Кроме того, вправе ли владельцы включать в тариф на доступ к опоре электроснабжения дополнительные услуги или затраты, которые уже включены в другие услуги владельца инфраструктуры?" - задается он вопросом. Кроме того, по его предложению, чем больше опор берет оператор для размещения кабелей связи, тем ниже должна становиться цена каждой опоры.

При использовании материалов ссылка на ComNews обязательна.

Свидетельство о регистрации СМИ от 8 декабря 2006 г.
Эл № ФC 77-26395

Ставя отметку, я даю свое согласие на обработку моих персональных данных в соответствии с законом №152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 и принимаю условия.
RSSРекламаПисьмо в редакциюО насAbout us
Новости

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100