Почта готовится к реформе

ТАТЬЯНА ЗОЛОТОВА
© ComNews
12.07.2010

Рабочая группа по подготовке проекта федерального закона (ФЗ) "О почтовой связи" при Минкомсвязи одобрила проект ФЗ в новой редакции. В новом законопроекте 10 новых глав вместо прежних семи. В частности, чиновники предлагают лишить "Почту России" эксклюзивного права по некоторым транспортным льготам.

Минкомсвязи разрабатывало проект закона совместно с Ассоциацией негосударственных операторов почтовой связи (АНОПС), Национальной ассоциацией дистанционной торговли и ФГУП "Почта России". План работы рабочей группы по подготовке проекта федерального закона "О почтовой связи" был подписан заместителем министра связи и массовых коммуникаций РФ Наумом Мардером еще в ноябре 2009 г. Непосредственно к разработке проекта группа приступила в конце января 2010 г. - тогда прошло первое заседание рабочей группы при Минкомсвязи по этому вопросу.

В новой редакции "О почтовой связи" 10 глав (в действующем сейчас законе их семь). Некоторые статьи в главах проекта ФЗ соединены в одну, остальные подверглись уточнениям. В проекте появились отдельные главы, посвященные универсальным услугам почтовой связи и услугам специальной связи, международному сотрудничеству в области почтовой связи.

Как отмечает президент АНОПС Анатолий Родин, в подготовленном рабочей группой проекте новой редакции ФЗ "О почтовой связи" подтверждено равенство прав всех операторов почтовой связи (т.е. лиц, получивших соответствующую лицензию). Дополнительная обязанность накладывается на федеральные организации почтовой связи (юрлицо, оказывающее услуги почтовой или спецсвязи, его учредителем или собственником имущества является государство). Они должны предоставлять госгарантии по оказанию универсальных почтовых услуг, им же передано исключительное право по доставке почтовых денежных переводов.

В проекте предлагается также обязать федеральные органы государственной власти в области связи устанавливать единые правила и требования в почтовой сфере.

Президент АНОПС отмечает, что впервые проект закона предлагает обеспечить единые нормы технологического присоединения сетей разных операторов почтовой связи. "Это, несомненно, приведет к обеспечению равных возможностей для пересылки почтовых отправлений операторами почтовой связи, т.е. оператор, обладающий лицензией на работу в одном субъекте Федерации, сможет по установленным одинаковым для всех  правилам отправить корреспонденцию по сетям другого, например, более крупного почтового оператора", - поясняет Анатолий Родин.

Также нормы законопроекта не исключают, что международной почтовой связью могут заниматься несколько назначенных операторов. По словам президента АНОПС, правила назначения таких операторов будут разработаны Правительством РФ.

В проекте закона предлагается лишить "Почту России" исключительного права на некоторые транспортные льготы. Так, законопроет содержит норму, согласно которой почтовый транспорт всех операторов в этой сфере и транспорт спецсвязи имеет право на беспрепятственный проезд по всем улицам населенных пунктов и дорогам России, а также на заправку горючим вне очереди наряду с автомобилями оперативных и специальных служб. "Почта России" в пятницу не смогла прокомментировать одобренный рабочей группой законопроект.

Закон, за исключением двух статей, вступит в силу со дня его официального опубликования. Так, 4 абзац 34 статьи проекта закона "О почтовой связи" (Расходы федеральных организаций почтовой связи на оказание УУС почтовой связи, превышающие суммы поступлений от платы за указанные услуги по тарифам, подлежащим государственному регулированию, возмещаются за счет средств федерального бюджета) вступит в силу с 1 января 2012 г.

В финансово-экономическом обосновании к проекту отмечено, что принятие и реализация законопроекта не приведут к дополнительным расходам из федерального бюджета.

Ныне действующий ФЗ "О почтовой связи" принят Госдумой и одобрен Советом федерации летом 1999 г. "Закон о почтовой связи действует уже много лет и в нем не учтено развитие новых технологий, предоставление электронных и банковских услуг, которые для почтовой связи открывают новые возможности для развития", - поясняла ранее необходимость обновления закона пресс-секретарь главы Минкомсвязи Елена Лашкина. Пресс-служба "Почты России" уже не раз отмечала, что с 1999 г. ФЗ "О почтовой связи" неоднократно дорабатывался, но это были точечные поправки, направленные на оперативное решение отдельных вопросов юридического характера, возникающих в процессе работы организаций почтовой связи. После принятия в 2002 г. "Концепции реструктуризации организаций федеральной почтовой связи" вопрос о коренной переработке закона стал очевиден.

Рабочая группа создавалась во исполнение "Плана подготовки актов по реализации основных направлений деятельности в 2009-2010 гг.". Согласно этому плану, к 2010 г. пять ведомств (Минкомсвязи, Министерство экономического развития, Министерство финансов, Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по тарифам) должны разработать законодательную базу для развития финансовых услуг на почте. Перечисленные ведомства обязаны были представить в Правительство России новую редакцию закона "О почтовой связи" в мае 2010 г. Затем планировалось, что в декабре этого же года документ будет вынесен на рассмотрение в Госдуму (см. новость ComNews от 10 октября 2009 г.).