Государственные дела

По традиции решив вспомнить 10 главных событий в ИКТ-отрасли за прошедший год, мы обнаружили, что все они связаны с государством или с госкомпаниями. Множество заметных событий и инициатив, которые не попали в наш топ‑10, также замыкаются непосредственно на государство.

Среди полезных инициатив – ​запрет на SMS-рассылки в сотовых сетях без персонального согласия абонента (соответствующие поправки в закон "О связи" вступили в силу в конце октября). Ценно и требование для всех торговых точек с 2015 года принимать к оплате банковские карты – ​оно возникло в форме внесенных в мае поправок в закон "О защите прав потребителей" (правда, условие это касается лишь тех торговцев, чья годовая выручка без учета НДС превышает предельное значение, установленное правительством для микропредприятий, – ​60 млн рублей в год).

К категории закручивания гаек общественное мнение отнесло принятые в октябре поправки к закону "О средствах массовой информации", ограничивающие долю совокупного иностранного участия в акционерном капитале российских СМИ с 50 % до 20 %. Это требование вступает в силу 1 января 2016 года, но первая реакция на рынке уже возникла: шведская компания Modern Times Group (MTG), контролирующая 37,9 % холдинга "CTC Медиа", объявила о готовности снизить свою долю до 20 %, а норвежский миноритарий этого холдинга – ​инвестфонд Skagen Global – ​в ноябре продал принадлежавшие ему 3 % акций "CTC Медиа".

Наделали шума и поправки к закону "Об информации, ИТ и о защите информации", обязывающие авторов интернет-ресурсов (сайтов, блогов) с аудиторией свыше 3 тыс. пользователей в сутки регистрироваться в Роскомнадзоре и накладывающие на них ряд ограничений. Я лично расцениваю эти изменения положительно: блогеры возомнили себя особой кастой, которая может высказываться по любому поводу без фактов и оснований, но уж если они добились высокой читаемости, то не грех и отвечать за свои слова.

С января 2014 года вступил в силу закон №304‑ФЗ, ужесточающий требования к распространению SIM-карт. С этого года их запрещено продавать без подписания договора с абонентом с внесением достоверных сведений о нем; также не допускается продажа SIM-карт в нестационарном помещении, а заниматься этим может только сам оператор связи или уполномоченное им лицо. Между тем в сентябре я лично купил в Крыму (а это ведь не рядовой регион) SIM-карту краснодарской МТС, которую мне продал с колченогого столика на улице парнишка, сразу заявивший, что мой паспорт его не интересует. Вместе с SIM-картой он вручил мне пустой бланк договора, а за труды взял на 50 рублей больше (в окрестных салонах связи SIM-карт МТС в тот день не было). Хорошо, что я не Шамиль Басаев...

Среди долгожданных государственных инициатив, которые перекочевали на 2015 год, полная легализация IP-телефонии и совместного использования операторами сетей радиодоступа (RAN Sharing).

В 2014 году Минкомсвязи предложило акционировать два ФГУПа: "Почту России" и "Космическую связь" (ГПКС). В июне в Госдуму был внесен законопроект "Об особенностях реорганизации ФГУП "Почта России". На словах говорится о бессрочном закреплении 100 % акций будущего ОАО "Почта России" в собственности РФ, но ст. 2 этого законопроекта фиксирует, что акционирование осуществляется без включения предприятия в прогнозный план приватизации, а такой план составляется лишь на два года вперед. Вместе с тем в стратегии развития ФГУП "Почта России" в 2012–2016 годах, принятой за год до прихода нынешнего гендиректора предприятия Дмитрия Страшнова, открыто говорилось: "Требуется решение государства о выделении целевых субсидий "Почте России" на сумму 25‑40 млрд рублей и/или акционировании предприятия с целью привлечения стороннего инвестора".

В июле глава Минкомсвязи Николай Никифоров на заседании правительства предложил акционировать и ГПКС со 100 %-ной долей государства и сохранением предприятия в списке стратегических. По его мнению, это позволит ГПКС "нормально работать на долговых рынках", вдвое увеличить спутниковую группировку и к 2022 году нарастить выручку до 60‑70 млрд рублей (то есть более чем в 10 раз: в 2013 году выручка предприятия не дотянула до 6 млрд рублей). Хотя ГПКС и ныне не испытывает проблем с привлечением финансирования и непонятно, как буквы "ОАО" смогут десятикратно нарастить выручку.

Не забывало государство и "Ростелеком". В 2014 году он получил 2,1 млрд рублей за услуги поддержки электронного правительства, 100 млн – ​за развитие единого портала госуслуг, 40 млн – ​за координацию расходов госорганов на информатизацию, 600 млн – ​за услугу видеонаблюдения за проведением ЕГЭ, а также около 16 млрд по 10‑летнему контракту на универсальные услуги связи. Только эти проекты дали компании 20 млрд рублей (при годовой выручке на уровне 290 млрд). С учетом ежегодного оттока 6‑7 % абонентской базы фиксированной связи и еще более быстрого падения голосового трафика это неплохое подспорье для "Ростелекома".

Похоже, что и в 2015 году государство останется главным ньюсмейкером в секторе ИКТ.