Новости / март 2015
Минкомсвязи пересмотрит расходы на реестр перенесенных номеров

Игорь Королев
06.03.2015

По заказу Минкомсвязи подготовлен проект методики расчета расходов оператора базы дынных перенесенных сотовых номеров. Созданием документа занималась "дочка" "Координационного центра", который ранее сам хотел управлять этой базой.

"Технический центр интернет" (ТЦИ) подготовил проект методики расчета расходов оператора базы дынных перенесенных сотовых номеров (БДПН). Об этом CNews рассказали в пресс-службе Минкомсвязи, которое выступает заказчиком данного документа. В ближайшее время проект методики станет доступен для общественного обсуждения с целью внесения соответствующих изменений в нормативную базу.

БДПН появилась в России в конце 2013 г. Данный реестр необходим для функционирования механизма перехода абонентов от одного оператора к другому без потери номера мобильного телефона (MNP, освобождение от "мобильного рабства"). Оператором реестра Правительство назначило Центральный научно-исследовательский институт связи (ЦНИИС), подчиняющийся Федеральному агентству связи (Россвязь).

За каждый успешный перенос номера ЦНИИС получает от сотового оператора, к которому перешел абонент, 100 руб. Согласно постановлению Правительства, расходы оператора БПДН раз в квартал утверждаются приказом Минкомсвязи. Если по итогам квартала доходы оператора БДПН не покрывают расходов на его ведение, недостающую сумму ЦНИИС получает из госбюджета.

Источником бюджетных средств является резерв (фонд) универсального обслуживания, в который все телекоммуникационные операторы переводят 1,2% от своей выручки. И если доходы оператора БДПН, наоборот, превосходят расходы, то излишек средств переводится опять же в резерв.

Пока за работу БПДН платит государство. За конец 2013 г. и весь 2014 г. совокупный размер соответствующих расходов, утвержденный Минкомсвязью, составил 206,5 млн руб. При этом за данный период было переведено 920 тыс. номеров. То есть доходы ЦНИИС составили 92 млн руб., и из госбюджета институту должно быть переведено 114,5 млн руб.

Одна из существующих проблем финансирования оператора БДПН состоит в том, что Минкомсвязи каждый раз должно согласовывать приказ об утверждении размера расходов ЦНИИС. В результате деньги за III квартал 2014 г. до сих пор не были переведены институту, а средства за II квартал пришли лишь в конце года. Это негативно сказывается на работе оператора БДПН, отмечают в Минкомсвязи.

Такая ситуация и побудила министерство заказать разработку вышеупомянутой методики. Согласно техническому заданию, ТЦИ должен был проанализировать существующую практику работы операторов высокопроизводительных баз данных, а именно: учет налоговых расходов этих операторов, предъявляемые к операторам требования по обеспечению надежности и защиты от сбоев, особенности планирования их функционирования.

По результатам работ ТЦИ должен был представить критерии оценки эффективности и целесообразности затрат оператора БДПН, разработать инструменты для автоматического определения объемов его финансирования по результатам квартала, определить перечень документов, подтверждающих расходы оператора, и способы их проверки, а также подготовить предложения по необходимому изменению нормативной базы.

ТЦИ выполнял работу по разработке проекта методики в рамках контракта с Минкомсвязью, заключенного по результатам состоявшегося в конце прошлого года тендера. Согласно данным портала госзакупок, за свои работы ТЦИ получит 2,7 млн руб. Другой участник конкурса — консалтинговая компания ADE Professional Solutions — готова была выполнить работы за 2,9 млн руб.

Между тем, сам факт выполнения ТЦИ данных работ весьма примечателен. ТЦИ обслуживает корневые сервера доменных зон .RU, .РФ и .SU. 75% акций ТЦИ принадлежат Координационному центру национального домена сети интернет (КЦ) — организации, отвечающей за работу доменных зон .RU и .РФ. Оставшиеся 25% акций принадлежат Фонду развития интернета (администрирует доменную зону .SU).

В то же время в 2013 г. Минкомсвязи предлагало без конкурса назначить КЦ оператором БДПН. В КЦ утверждали, что им бы не потребовалось финансирования из госбюджета, так как организация уже имела необходимую инфраструктуру и штат сотрудников, а ТЦИ для данного проекта создал собственное решение, работающее на базе СПО. Однако в последний момент Россвязь пролоббировала назначение ЦНИИС в качестве оператора БПДН, при этом институт закупил ПО латвийской компании "Медиафон".

В Минкомсвязи уверяют, что конфликта интересов в данном случае не возникнет. "Перед ТЦИ не ставилось задачи проведения аудита ЦНИИС и оценки эффективности его деятельности, — говорят в министерстве. — Необходимо было в соответствии с международной практикой и на базе собственного анализа разработать предложения по совершенствованию финансирования работы БДПН".

По словам замгендиректора ТЦИ Марины Никеровой, организация не планирует быть оператором БДПН, поэтому нельзя говорить о каком-либо конфликте с ЦНИИС. "Наша задача — сделать взаимоотношения между оператором БДПН и государственным заказчиком более прозрачными, — поясняет Никерова. — Мы взялись за ее реализацию, так как мы обладаем необходимой компетенцией". В ЦНИИС от комментариев отказались.