Игра по новым правилам

На минувшей неделе Ассоциация европейского бизнеса (АЕБ) обратилась в правительство РФ с просьбой перенести как минимум на полгода вступление в силу закона, обязывающего госорганы с 1 января 2016 года обосновывать закупку иностранного программного обеспечения. В противном случае, как предупреждает АЕБ, крупнейшие иностранные ИТ-компании могут свернуть инвестпрограммы или вовсе уйти с российского рынка по причине "нечетких правил игры". Но похоже, что правила игры как раз становятся все четче, по крайней мере в том, что касается позиции государства по поводу защиты интересов отечественных производителей ПО на домашнем рынке.

В письме АЕБ, на которое ссылается газета "Коммерсантъ" (см. новость на ComNews от 2 сентября 2015 г.), глава этой ассоциации просит перенести на 1 июля 2016 года дату вступления в силу закона, обязывающего госорганы уже с 1 января 2016 года предоставлять письменное обоснование в случае закупки иностранного ПО.

За эти полгода ассоциация предлагает ведомствам выработать совместные критерии локализации иностранных ИТ-компаний в России, чтобы их софт также мог быть включен в создаваемый Единый реестр российского ПО. Автор письма говорит о необходимости равного подхода и недопущения дискриминации и ограничения свободной конкуренции и доступа на российский рынок для иностранных компаний, а также указывает, что в условиях "нечетких правил игры" иностранные ИТ-компании могут приостановить инвестпрограммы и даже уйти с российского рынка.

Очевидно, что устами АЕБ с представителями российской власти пытаются говорить крупнейшие иностранные ИТ-компании, работающие на российском рынке. К слову, именно эта организация летом 2015 года просила президента РФ рассмотреть возможность переноса сроков вступления в силу другого резонансного закона - о хранении и обработке персональных данных россиян на территории России (см. новость на ComNews от 13 июля 2015 г.).

Что касается закона, обязывающего госорганы предоставлять письменное обоснование в случае закупки иностранного ПО, то понятно, что последовательная политика государства, направленная на защиту интересов отечественных производителей ПО на домашнем рынке и ведущая к ужесточению конкуренции, пугает крупных иностранных игроков, привыкших ежегодно зарабатывать миллиарды рублей на поставках софта в госсектор.    

По данным Национальной ассоциации участников электронной торговли, самым востребованным разработчиком ПО в российском госсекторе в 2014 году был SAP, у которого госсектор закупил решения на 5,6 млрд рублей. Следом за ним идут Oracle (4,6 млрд руб.) и IBM (3,3 млрд руб.), а замыкают пятерку Microsoft (3,05 млрд руб.) и Cisco (1,9 млрд руб.).

По данным исследовательского центра "Национальный рейтинг прозрачности закупок" (НРПЗ), за счет приобретения российских программных продуктов по конкурентным ценам капитальные расходы в масштабах государства уменьшатся в течение первого года на 40% (то есть примерно на 70 млрд рублей). Как показывает исследование НРПЗ, операционные расходы снизятся на 60% (примерно 90 млрд рублей) за счет исключения цепочки субподрядчиков. Рост отчислений в бюджет за год составит до 80% - в первую очередь за счет концентрации денежных потоков от лицензионных отчислений и оказания услуг на территории страны. Прогнозируемый рост количества рабочих мест составит не менее 30% (около 300 тыс. человек).

Российские софтверные компании долгие годы говорили о том, что поддержка государства на родном рынке им бы не помешала, и сейчас, похоже, настает то самое время, когда есть шанс проявить себя. По прогнозам экспертов рынка, новый закон позволит отечественным разработчикам в первую очередь активно включиться в конкурентную борьбу и нарастить долю в сегменте некритичного для бизнеса программного обеспечения - например, офисных пакетов Microsoft. Недавно, кстати, ООО "Новые облачные технологии" запустило продажи облачного пакета офисных приложений "МойОфис", аналога популярного пакета Microsoft Office.      

Конечно, в части так называемого базового ПО с зарубежными компаниями состязаться будет сложно: по данным Минкомсвязи РФ, доля импорта клиентских и мобильных операционных систем (ОС) составляет 95%, серверных ОС - 75%, систем управления базами данных - 86%. Высок процент импорта и в сегменте ERP-систем. Но российские аналоги в этих сегментах уже есть или находятся в стадии разработки.

Например, на российском рынке ERP-систем есть целый ряд компаний, таких как "1С", "Галактика", "Парус". В сегменте ОС достойного российского конкурента гигантам рынка пока не появилось, но работа в этом направлении ведется. Летом 2015 года  НТЦ ИТ "Роса" и "Альт линукс" совместно выиграли конкурс Минкомсвязи на создание отечественной операционной системы.

Также летом 2015 года Минкомсвязи признало победителем конкурса на импортозамещение операционных систем для мобильных устройств консорциум, объединивший финскую компанию Jolla (разработчик операционной системы Sailfish), холдинг ЕСН Григория Березкина, софтверную компанию ЭСК и "Яндекс" (при этом группа ЕСН является одним из инвесторов и совладельцев Jolla).

В целом, по мнению экспертов, от вступления в силу закона, обязывающего госорганы предоставлять письменное обоснование в случае закупки иностранного ПО, в выигрыше окажется около 1 тыс. российских компаний-разработчиков.

В письме АЕБ есть важная крупица смысла: слова о важности критериев локализации иностранных ИТ-компаний в России. Такие критерии нужны и российским разработчикам, ведь только самый квасной патриот может считать отечественным ПО, созданное исключительно на территории РФ. Солидные ИТ-компании располагают центрами разработки по всему миру, используя все глобальные ресурсы для повышения эффективности работы.

Например, головная компания группы Parallels - Parallels IP Holdings GmbH - зарегистрирована в Швейцарии, поставляет ПО в порядке, предусмотренном законодательством США, но при этом имеет российских совладельцев и топ-менеджеров, а также R&D-центр в Москве. Аналогичная ситуация и у фирмы Acronis International GmbH. Та же компания Jolla зарегистрирована в Финляндии, имеет российских и гонконгских инвесторов, а первой страной, в которой на мобильные телефоны будет устанавливаться ее операционная система Sailfish, в 2016 году станет Индия.

Увидим ли мы значительный рост доли отечественного ПО в сегменте госорганов в обозримом будущем и кто будет признан отечественным разработчиком, покажет время. Но правильность выбранного государством курса косвенно подтверждается уже хотя бы тем, как нервно реагируют на предпринимаемые шаги те иностранные компании, которые привыкли безраздельно властвовать в этом сегменте рынка.