Универсализация Белоруссии

ТАТЬЯНА ЗОЛОТОВА
© ComNews
03.05.2007

С мая 2007 г. все белорусские операторы электросвязи начнут перечислять деньги в Государственный целевой бюджетный фонд универсального обслуживания, который был учрежден указом президента Белоруссии Александром Лукашенко в начале 2007 г. Компания, с которой Министерство связи и информатизации Белоруссии заключит договор на право оказания универсальных услуг, будет определена по итогам конкурса. Сейчас Минсвязи и информатизации готовит документы, в которых будут прописаны условия проведения такого конкурса.

Александр Лукашенко подписал указ о создании фонда универсального обслуживания в феврале 2007 г. Согласно указу, операторы электросвязи, имеющие лицензии Министерства связи и информатизации Белоруссии, должны ежемесячно перечислять 1,5% доходов от оказанных ими услуг. Как пояснили в Минсвязи и информатизации, всего на сегодняшний день выдано более 400 таких лицензий. Перечислять деньги в фонд универсального обслуживания операторы начнут с мая этого года.

Как рассказал репортеру ComNews первый заместитель министра связи и информатизации Белоруссии Иван Рак, средства резерва универсального обслуживания будут направляться исключительно на капитальные вложения, связанные с оказанием услуг электросвязи общего пользования. В первую очередь средства фонда пойдут на телефонизацию тех населенных пунктов, которые вообще не имеют связи. Таких поселений в Белоруссии числится более тысячи. Там будут установлены стационарные телефоны либо таксофоны. К слову, сейчас в Белоруссии все таксофоны советского образца заменены на универсальные. "Это позволило оказывать услуги как местной, так и междугородной связи. Кроме того, таксофоны старого образца не позволяли перейти на новый план нумерации в республике, в соответствии с которым, в частности, необходимо обеспечить бесплатный доступ с таксофонов к экстренным аварийно-спасательным и специальным службам. В настоящее время в республике установлено 16 тыс. таксофонов", - говорит Иван Рак.

Компания, которая будет предоставлять универсальные услуги, будет определена по результатам конкурса. Сейчас в Минсвязи разрабатывается необходимая документация. Сам конкурс будет проведен во II квартале 2007 г. Уже известно, что на торги будут выставляться два лота: доступ к местной телефонной сети с использованием телефона и (или) таксофона, а также доступ к сети Интернет в пунктах коллективного доступа. Договор с победившим оператором (или двумя операторами, выигравшими конкурс по разным сервисам) заключается не менее чем на пять лет. Пока в Минсвязи и информатизации Белоруссии еще не определились, будет ли конкурс на предоставлении универсальных услуг проводиться сразу на всю территорию республики или будет разбит по отдельным регионам страны.

В случае если конкурс по каким-либо причинам не состоится, в соответствии со статьей 44 закона "Об электросвязи" обязанности по оказанию универсальных услуг "на территории конкурсных административно-территориальных единиц возлагаются на национального оператора - РУП "Белтелеком" с соответствующим финансированием из резерва универсального обслуживания".

О проведении конкурса участники белорусского рынка связи (GSM-операторы, интернет-провайдеры) узнавали от репортера ComNews. "Пока нет условий проведения конкурса, мы ничего сказать не можем", - отвечали операторы в один голос. Так что пока единственным реальным "кандидатом" является "Белтелеком" - только он на данный момент имеет право предоставлять местную связь на территории Белоруссии. "В отличие от стран бывшего СССР, которые нас окружают, услуга доступа к местной телефонной сети в Белоруссии стала социально значимой. Процент возврата от вложенных инвестиций очень низкий. Даже внутригородские разговоры для нас являются убыточными, - поделился с репортером ComNews генеральный директор "Белтелекома" Константин Тикарь.- Приведу пример, 5 часов разговора внутри местного звонка стоит $1. Час междугороднего разговора стоит также $1". В Белоруссии были попытки и других операторов выходить на рынок местной связи, но проекты закрывались из-за убыточности предоставления услуг.

По словам представителей "Белтелекома", средства из фонда универсальных услуг позволят покрыть расходы только на строительство сети. "Фонд универсального обслуживания предназначен для того, чтобы оператор получал дополнительный источник финансирования капитальных вложений в строительство сельских сетей связи, которые убыточны. Получается, что мы больше строим убыточных сетей и больше получаем убыточных абонентов", - сокрушается Константин Тикарь.

Как поясняют в Министерстве связи и информатизации Белоруссии, механизм фонда универсального обслуживания будет применяться в качестве альтернативного источника финансирования согласно концепции либерализации белорусского рынка электросвязи в рамках присоединения к ВТО.

Белоруссия стала не первой страной СНГ, где внедряется универсальная услуга (УУ). В частности фонды УУ существуют в России, Грузии, Казахстане, Узбекистане, Киргизии и на Украине. В целом, идея УУ заключается в том, чтобы гарантированно предоставлять простейшие услуги связи повсеместно, и там, где это экономически невыгодно или даже убыточно. Для этого государство, которое выполняет и социальную функцию, определяет перечень УУ, выбирает для их оказания операторов и, главное, находит источник компенсации им убытков от предоставления УУ. Источником компенсации является фонд УУ, отчисления в который производят операторы связи, действующие в стране (см. статью в журнале "Стандарт" №1(36) Январь 2006 г.).

В России резерв универсального обслуживания, в который все российские провайдеры услуг связи обязаны ежеквартально отчислять 1,2% оборота (за минусом НДС и доходов от услуг присоединения и пропуска трафика), существует уже с конца 2005 г. Статус "универсальных" в России имеют два вида сервиса: услуги телефонии с использованием таксофонов и интернет-услуги из пунктов коллективного доступа. Право оказывать универсальные услуги разыгрывается на конкурсах, победителем признается участник, который запросил наименьший размер ежегодного возмещения убытков (см. статью в журнале "Стандарт" №10(45) октябрь 2006 г.).