Новости / ноябрь 2020
GSMA посоветовала России смягчить нормы ЭМП РЧ

По мнению GSMA, внедрение 5G в России может оказаться дешевле и быстрее, если привести в соответствие с международными принципами излишне жесткие ограничения для ЭМП РЧ. Мобильные операторы разделяют озабоченность GSMA: нынешнее российское санитарно-эпидемиологическое нормирование ЭМП негативно скажется на развертывании сетей 5G и увеличит затраты операторов в несколько раз.
© ComNews
13.11.2020

Ассоциация GSMA выпустила отчет о нормах на излучение электромагнитных полей в России. Согласно прогнозу GSMA Intelligence, ожидается, что в РФ на технологию 5G будет приходиться около 20% от общего количества подключений к 2025 г. Согласно отчету, опубликованному GSMA, внедрение может быть более быстрым и дешевым, если правительство примет решение о переходе к международным руководящим принципам по безопасности ЭМП РЧ (электромагнитного поля радиочастотного диапазона). По мнению ассоциации, есть два фактора, которые могут негативно повлиять на строительство 5G: процесс утверждения правительством разрешений на строительство, а также требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов (ПРТО), которые устанавливают предельно допустимые уровни воздействия электромагнитных полей радиочастотного диапазона (ЭМП РЧ) на человека. Данные требования значительно более жесткие, чем международные, но, по мнению экспертов, не дают дополнительной защиты для здоровья, а также могут привести к росту операционных затрат операторов в 10 раз.

"Пандемия COVID-19 продемонстрировала важнейшую роль высокоскоростной связи для поддержания различных отраслей российской экономики, особенно образования, здравоохранения и производства, - заявил вице-президент по регуляторным вопросам, глава подразделений Европы, России и СНГ в GSMA Даниэль Патаки. - Польша и Литва в этом году приняли обновленные руководящие принципы, последовав примеру многих других стран, сделавших это ранее. У России есть возможность стимулировать рост, если лидеры начнут реформы уже сейчас".

Российские операторы поддерживают ассоциацию и ждут от регулятора пересмотра требований.

ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") разделяет озабоченность GSMA. "Действующие в РФ СанПин существенно жестче международных рекомендаций в области защиты населения от РЧ излучений. Согласно результатам исследования, нынешние российские ограничения, установленные в СанПиН, негативно скажутся на развертывании сетей 5G в России. По сравнению с международными ограничениями для ЭМП РЧ ограничения, установленные в СанПин, приведут к увеличению количества мест размещения антенн, снижению возможности совместного использования сайтов, потенциально более низкой доступности услуг (особенно внутри помещений) и увеличению затрат на развертывание сети в несколько раз", - прокомментировала пресс-служба "Билайна".

В Tele2 согласны: "Действующие СанПиН для телекома морально устарели, они не учитывают развитости современных технологий и требуют пересмотра. Установленные в России предельные 10 мкВт/кв.см в 10-500 раз жестче, чем в развитых странах Европы и Северной Америки, где допустимый уровень составляет 100-5000 мкВт/кв.см. Считаем, что строгая норма в 10 мкВт/кв.см наложит ограничения на проникновение связи в стандарте 5G. Мы активно обсуждаем с другими операторами, Роспотребнадзором и Минцифрой возможность пересмотра СанПиН в сторону более щадящих и надеемся на положительный исход".

Представитель пресс-службы МТС отметил: с учетом того, что для сетей 5G понадобится большее количество станций, текущие нормы СанПиН могут отразиться на стоимости развертывания сетей. "Мы не просчитывали, насколько подорожает строительство сетей 5G если не менять СанПиН, так как неизвестен общий объем инвестиций из-за нерешенного вопроса с предоставлением частот", - добавил он.

В рамках регуляторной гильотины по совершенствованию федерального законодательства операторы ведут диалог с Роспотребнадзором по упрощению получения разрешений на ввод в эксплуатацию БС (перевод этой процедуры с разрешительного на уведомительный). Параллельно по заказу ДИТ Москвы проводится научно-исследовательская работа о влиянии радиоизлучения на здоровье человека в НИИ Медицины труда им. Измерова. Решение о возможном пересмотре СанПиНов будет приниматься после завершения этой работы к середине 2021 г.

Заместитель директора научно-технического центра анализа электромагнитной совместимости ФГУП НИИР Евгений Девяткин рассказал корреспонденту ComNews, что исследование касательно 5G, организованное ДИТ Москвы, будет проводиться в течение текущего года. "Его результаты представят экспертам в I квартале 2021 г., а также направят в Министерство здравоохранения РФ и Роспотребнадзор. Эти данные могут быть использованы для оценки актуальности и возможного пересмотра принятых норм по электромагнитному излучению", - сообщил он.

Евгений Девяткин рассказал, что на основе исследований (свыше 25 тыс. работ за последние 40 лет) Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) пришла к выводу, что имеющиеся фактические данные не указывают на существование неблагоприятных последствий, вызванных воздействием электромагнитных полей, в том числе от радиоэлектронных средств 5G. "А специализированная Международная комиссия по защите от неионизирующего излучения (ICNIRP) в этом году обновила рекомендации по ограничению воздействия на людей электромагнитных полей (ЭМП) в диапазоне до 300 ГГц. Комиссия подтвердила безопасность текущих ограничений при развертывании сетей 5G. Обновленные рекомендации должны успокоить людей, озабоченных безопасностью новой технологии. Они обеспечат защиту от всех обоснованных с научной точки зрения неблагоприятных воздействий на здоровье из-за влияния ЭМП. Предыдущее "консервативное" руководство, разработанное в 1998 г., по мнению ICNIRP, все еще адекватно для современных систем 5G. Тем не менее обновленные правила предоставят дополнительные гарантии безопасности телекоммуникационного оборудования. Основные изменения касаются частот выше 6 ГГц. Добавлены ограничения по воздействию на весь организм и ограничения для коротких (менее 6 минут) воздействий на небольшие области тела; снижен уровень максимально допустимого воздействия на небольшую область тела. Джек Роули из GSMA считает, что на практике и традиционные, и новые ограничения вряд ли будут превышены при обычной работе сети мобильной связи. Уровень излучения мобильных телефонов на максимально возможной мощности достигает примерно 50% от предельного значения. С точки зрения влияния на окружающую среду и человека важна мощность излучения, что всегда ограничивается как возможностями оборудования, так и нормативными положениями. Кроме того, базовые станции 5G будут устанавливаться чаще, и тем самым будет снижаться мощность излучения, ввиду того, что расстояние до абонентов станет меньше.

Генеральный директор ООО "Спектрум менеджмент" Игорь Гурьянов пояснил, что России достались нормы, установленные в конце периода существования СССР. "В то время не было необходимости рассматривать более мягкие нормы и за основу были взяты наиболее консервативные медико-биологические подходы, которые не нашли подтверждения в международных организациях. Оценка GSMA увеличения pастрат операторов не далека от реальности. Допустимые пороги воздействия уже выбраны существующими поколениями сотовой связи, дальнейшее наращивание радиооборудования в городах требует кардинальной перестройки сети. Многие страны постсоветского пространства уже осуществляют переход от старых норм к международным рекомендациям. Данные рекомендации как раз в 2019-2020 г. детально проанализированы, и была подтверждена безопасность предлагаемых уровней. Если Россия планирует развивать современные сети сотовой связи, требуются изменения, - уверен Игорь Гурьянов. - В России слишком много завязано на существующие нормы, не только сотовая связь, поэтому одномоментный переход к международным рекомендациям маловероятен, только при очень большой политическое воле. Однако хотя бы частичное повышение до международных уровней вместе с более детальными методиками оценки воздействия именно от сетей сотовой связи - с учетом непостоянного режима работы на максимальной мощности - позволит снять напряженность и обеспечить хотя бы стартовое покрытие сетями 5G в крупных городах".

Президент ликвидированной в 2019 г. Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрий Домбровский отметил, что GSMA и ВОЗ ориентируются на рекомендации ICNIRP. "На них же ориентируются развитые зарубежные страны. США, ЕС, Канада и другие развитые страны приняли нормы, соответствующие ICNIRP. Большинство стран движутся в этом направлении. Недавно Украина смягчила в 10 раз требования, которые до этого были как у нас. Это, конечно, еще не ICNIRP, но прогресс налицо, - комментирует Юрий Домбровский. - Но в России есть и другая, специфическая для нас, проблема. Для того чтобы запуститься, владелец РЭС должен получить не один, а два разрешительных санитарных документа. А именно - санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ), разрешающее строительство (на жаргоне - Р1) и "письмо, согласующее начало эксплуатации", введенное в свое время Онищенко (Р2). Операторы с 2018 г. активно выступают за отмену одного из двух барьеров. В этом их поддерживают и Минцифра, и ДИТ Москвы".

Генеральный директор Ассоциации операторов телефонной связи (АОТС) Сергей Ефимов не согласен с предыдущими экспертами. "В очередной раз представитель большой четверки от GSM-операторов гонит волну про срочность решения вопроса 5G. Совершенно очевидно, что для 99% потребителей стандарта 4G хватает с избытком. Четыре гиганта отечественного телекома занимают львиную долю рынка услуг и хотят новых инвестиций для смены оборудования. Не зря говорили классики марксизма, что за 100% прибыли капиталист продаст и родную мать. Эти уже все продали, но торопятся еще раз всех перепродать. Утверждение о медицинской безвредности СВЧ сотовых частот очень условное. Тут нужны факты, которые должны получать незаинтересованные исследователи, а не проплаченные эксперты. Факты об отрицательных психосоматических последствиях воздействия сотовых телефонов на детей установлены. Такие исследования проводились в колледжах Кембриджа и Оксфорда", - рассказал Сергей Ефимов.

"Понятно одно: не базовые станции опасны, а сами абонентские устройства опасны для человека. Измерения нужно делать натурные там, где много пользователей (в торговых центрах, метро, на митингах), а не под сотовой станцией, где сидит один абонент-измеритель. Ссылки на нормативы США несостоятельны хотя бы потому, что там нормативы продавили корпорации. Это пытаются сделать и здесь, но социум им пока не дает. Понятно, что в новых геополитических реалиях нам нужно наладить свое собственное производство базовых станций, смартфонов и, главное, сделать свое ПО. Тогда решатся проблемы мессенджеров и СОРМ. Тогда и экономические вопросы будут выглядеть иначе. Не заработок офшорных холдингов, а комплексное развитие всей отрасли связи и электроники. Экономические оценки GSMA "в 10 раз" сделаны "от фонаря". Нужны расчеты и аргументы. Этого нет, идет просто повторение одного и того же - опоздаем, не успеем. Такие слова мы помним со времен наперсточников и МММ. Нужно изучить рынки не только потребителей услуг, но и возможности производителей аппаратуры. Нужно провести независимые конференции ученых и врачей с биологами. Предварительно нужны исследовательские гранты, оторванные от интересов заинтересованных менеджеров по 5G. Нужна социология, нужно привести в норму правовые вопросы размещения базовой связной инфраструктуры на объектах чужой собственности. (А сейчас даже вопросы телефонной канализации не решены). Скорее всего, это должна быть собственность муниципалитетов, - комментирует Сергей Ефимов. - Вред от СВЧ-излучений есть. Он нелинейно зависит от сигнала. Но отдаленные последствия не проработаны. 50 лет все говорили о безопасности пластика. Теперь обнаружили жуткую проблему микропластика. А потому, что не просчитали отдаленных последствий, вопросы сиюминутной выгоды застлали разум, кто-то получил быстрые миллиардные выгоды, а расплачиваться за это будут долго и все. Если сотовые компании хотят инвестиций, то пусть сначала освоят технологии, построят заводы для производства и базовых, и абонентских станций. Хотя бы областные дороги покроют 3G- и 4G-сигналами. Главное - не лететь впереди паровоза. Просто надорвемся и здоровье населению попортим. Детей изуродуем. Нужно ли получать экономические доходы такой ценой? Сначала пусть ответят биологи и врачи, а не финансисты и олигархи".

Источник на рынке, знакомый с требованиями Роспотребнадзора, разделяет точку зрения Сергея Ефимова. Он подчеркивает, что отчет составлен техническими специалистами, не обладающими компетенциями в сфере влияния ЭМИ на здоровье человека. "В данном отчете четко прослеживается очевидная мысль: при ослаблении нормативов операторы понесут меньшие затраты на разворачивание сотовых сетей (это относится не только к 5G). Отсутствие среди авторов статьи специалистов структур РПН, ФБУЗ, ФМБА и прочих, обладающих компетенциями в области изучения влияния неионизирующего электромагнитного излучения (далее НИЭМИ), вызывает вопрос, почему нет мнения этих специалистов о рекомендациях ВОЗ. В части 3 отчета указано, что НИЭМИ не может приводить к ионизации молекул, на которые оно воздействует, но информации о тепловом эффекте в данной части статьи нет. При этом данные о тепловом воздействии НИЭМИ появляются в части 4 рассматриваемого отчета, - комментирует он. - Вопросы влияния НИЭМИ на ЦНС человека не рассматриваются в отчете в принципе, хотя существуют исследования, доказывающие, что такое влияние существует. При высоких уровнях излучения в течение короткого времени идут изменения в электроэнцефалограмме головного мозга человека. По данным клинико-физиологических исследований, при невысоких уровнях излучения идут жалобы на головные боли, повышенную усталость, боли в области сердца, нарушение сна, раздражительность".

Кроме того, этот источник отметил, что доказанными на настоящий момент считаются эффекты в отношении лейкозов у детей под воздействием электромагнитного поля и формирования опухолей головного мозга (менингиомы, глиомы) при длительном (более 10 лет) интенсивном (более часа в день) использовании сотовых телефонов. "На сегодняшний день ВОЗ сама соглашается с тем, что в знаниях о биологических эффектах имеются определенные пробелы, что вызывает необходимость проведения дальнейших научных исследований. Очевидно, что при принятии норм МКЗНИ, для развертывания сетей 5G операторам понадобится менее развитая инфраструктура, так как необходимое количество базовых станций будет снижено за счет увеличения мощностей и уровней НИЭМИ, что отразится на общих затратах операторов. Но это только техническая точка зрения, не рассматривающая влияние на здоровье вообще. Надо понимать, что сотовая связь - прибыльный бизнес, развиваемый частными компаниями, как отечественными, так и зарубежными. А возможные проблемы со здоровьем, если таковые возникнут, лягут полностью как на бюджет страны, так и на бюджет отдельно взятого человека", - констатировал он.

Павел Мясоедов, партнер и директор компании "Интеллектуальный Резерв" подвел итог: "Нужно понимать, что требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов а России полностью адекватны ситуации и призваны минимизировать вред населению при развертывании сетей 5G. В правительстве понимают: несмотря на то что указания могут увеличить сроки установки, ускорение проектов не должно сопровождаться ущербом здоровью граждан. Однако на государственном уровне есть понимание необходимости создания качественной цифровой экосистемы для раскрытия потенциала интернета вещей, что невозможно при десятикратном увеличении затрат операторов, поэтому есть вероятность, что правительство будет частично использовать международные стандарты допустимого электромагнитного излучения, основываясь на данных медицинских исследований для корректировки текущих условий. Вероятно, при этом данные будут дополнительно анализироваться сотрудниками профильных ведомств".

Новости из связанных рубрик