Новости / декабрь 2020
Операторы набросились на опоры с большой энергией

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) признала АО "Орелоблэнерго" виновным в ущемлении экономических интересов ООО "Регион плюс" и других операторов связи, а также ограничении конкуренции на рынках услуг связи. "Орелоблэнерго" берет с операторов за подвеску кабеля к опорам вчетверо больше, чем энергетики в других регионах. Это решение - первое из ряда дел, возбужденных антимонопольным органом против электросетевых компаний по аналогичным обстоятельствам. На рассмотрении в ФАС находятся жалобы операторов на ПАО "Россети". Операторы также жалуются на энергетиков в прокуратуру и президенту РФ.
© ComNews
14.12.2020

ФАС при содействии своего управления по Орловской области установила, что компания "Орелоблэнерго" поддерживала монопольно высокие цены на предоставление опор высоковольтных линий для размещения волоконно-оптических кабелей на территории этой области. "Противозаконные действия организации привели к ущемлению экономических интересов операторов связи, а также ограничили конкуренцию на рынках предоставления услуг связи. Компании "Орелоблэнерго" будет выдано предписание об установлении экономически обоснованного тарифа на услуги по предоставлению опор для размещения линий связи", - сообщила ФАС.

"Установление подобных запредельных ценовых условий создает небольшим операторам связи дополнительные барьеры для входа на смежный рынок телематических услуг", - отметил заместитель руководителя ФАС России Алексей Доценко. В распоряжении ComNews есть документ "Орелоблэнерго", датированный ноябрем 2019 г., с калькуляцией ежемесячного тарифа на размещение волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) на воздушных линиях электропередачи применительно к одной опоре. В тариф для операторов связи включена стоимость амортизации столбов (35 руб.), страховка (13,36 руб.), прибыль 25%, накладные расходы и 20%-ный НДС. Общий скалькулированный итог составляет 277,47 руб. в месяц за одну опору. При этом в заключении ФАС об обстоятельствах дела от ноября 2020 г. указан размер тарифа 309 руб. за одну точку крепления ВОЛС. Для сравнения, у ПАО "МРСК Центра" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" тариф за такую же услугу составляет 78 руб., то есть почти вчетверо ниже.

Согласно заключению ФАС об обстоятельствах дела (копия имеется у ComNews), в Орловское УФАС поступили материалы Контрольно-счетной палаты (КСП) Орловской области с информацией о нарушениях АО "Орелоблэнерго" при заключении договоров с операторами связи об использовании инфраструктуры для размещения ВОЛС. "Из материалов КСП следует, что тариф на услугу "Орелоблэнерго" по размещению ВОЛС не одинаков для всех операторов в рамках заключенных договоров, что является нарушением правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи… Кроме того, в адрес Орловского УФАС поступило заявление ООО "Регион плюс" (оператор связи)", - сказано в заключении ФАС.

Дело со стороны ООО "Регион плюс" вела юридическая компания "ОрдерКом". Гендиректор ООО "ОрдерКом" Дмитрий Галушко отметил, что процесс шел долго. "Дело было истребовано из орловского управления антимонопольной службы в центральный аппарат. Противостояние с монополистом по поводу цены подвеса линий связи на опоры линий электропередачи (ЛЭП) прошло все стадии - от повреждений кабеля связи до перевода спора в правовое русло и принятия решения ФАС России о признании тарифов энергетиков монопольно высокими. Команда "ОрдерКом" вела дело на всех этапах производства и готовится взыскивать многолетние убытки, которые оператор нес, оплачивая завышенную стоимость подвеса линий связи", - рассказал Дмитрий Галушко корреспонденту ComNews. Однако ФАС все еще не отправила решение по делу потерпевшей стороне. Дмитрий Галушко обратился в ведомство с вопросом, когда поступит решение, но ответа пока не получил. "ФАС на заседании от 24 ноября 2020 г. огласила решение о нарушении АО "Орелоблэнерго" антимонопольного законодательства. 10 рабочих дней с того момента закончились 7 декабря. Прошу подсказать сроки получения решения", - пишет он в обращении в ведомство. На запрос корреспондента СomNews в ФАС ответ по существу пока не предоставлен - ведомство лишь сообщило, что не успевает ответить.

В сообщении ФАС на сайте сказано, что принятое решение по делу является первым из целого ряда дел, возбужденных в отношении электросетевых компаний по аналогичным обстоятельствам. Действительно, в антимонопольном ведомстве находится еще несколько дел по заявлениям операторов в адрес дочерних компаний ПАО "Россети", таких как ПАО "Кубаньэнерго" (торговая марка "Россети Кубань") и ПАО "МРСК Центра". Жалобы на них направил целый ряд операторов связи, в том числе АО "Квант-Телеком", ПАО "Ростелеком", ООО "СвязьСервис", ООО "Фотон", ООО "Сетевые технологии", ООО "Мультисервис", ООО "Радист", ООО "Белтелеком". В "Квант-Телекоме" отказались от комментариев, в "Ростелекоме" не ответили на запрос корреспондента ComNews.

По делу "Кубаньэнерго" "ОрдерКом" также формировал правовую позицию со стороны операторов и участвует в деле. По данным от Дмитрия Галушко, "Россети" завышают цены и тормозят процесс, затягивая предоставление документов в ФАС. В определении антимонопольного ведомства об отложении рассмотрения дела с "Кубаньэнерго" от 25 сентября 2020 г. (копия есть в распоряжении ComNews) сказано, что компании "Россети Кубань" в срок до 9 октября 2020 г. надлежит представить ряд документов (по тарифам, затратам, доходам, количеству опор, объемам предоставляемых услуг).

Пресс-служба "Россетей" напомнила, что правоотношения в данной сфере регулируются постановлением правительства №1284 от 29 ноября 2014 (Правила недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей связи). "Компании группы "Россети" полностью соблюдали его требования при взаимодействии с заявителями. Кроме того, дочерние общества "Россети" не занимают монопольное положение на рынке оказания услуг по представлению мест креплений на ВОЛС. Учитывая данные обстоятельства, антимонопольное законодательство действиями ПАО "Кубаньэнерго" ("Россети Кубань"), ПАО "МРСК Центра" ("Россети Центр") нарушено не было", - заявила пресс-служба "Россетей".

В распоряжении ComNews находится несколько писем от операторов связи с жалобами на энергетиков (в том числе на "Россети"), в которых они отмечают высокие тарифы на аренду мест на опорах ЛЭП. А учредитель ООО "Фотон" (оператор связи в Ярославской области) Юрий Беззубцев направил обращение президенту РФ Владимиру Путину. "Уже более шести лет монопольные структуры ПАО "Россети", а именно "МРСК Центра и Приволжья", игнорируют исполнение постановления правительства РФ №1284 от 29.11.2014. Используя собственную монополию в регионах, они просто задавили своими кабальными ценами. За услугу размещения оптического кабеля на электроопорах они выставляют запредельные цены, не утруждая себя в обосновании затрат на эти услуги. Стоимость этих услуг не совместима с возможностью предоставления услуг интернета жителям сельской местности. Просим вас скорейшим образом решить этот вопрос. По мнению участников рынка, выход из этой ситуации состоит в госрегулировании данной услуги", - сообщил Юрий Беззубцев и призвал присоединиться других пострадавших операторов, также написав обращения президенту РФ.

Директор ООО "Агросвязь-М" (оператор связи в городе Магнитогорске) Владимир Веселов обратился к генеральному прокурору РФ Игорю Краснову: "На протяжении десятка лет на территории России, при поддержке высокопоставленных чиновников, неопределенной группой лиц извлекаются сверхдоходы от предоставления опор (воздушных линий электропередач, опор контактной сети электротранспорта, опор наружного освещения и т.д.) операторам связи для размещения на них линий связи. Причем эти сверхдоходы по объемам сопоставимы с доходами от наркобизнеса… Больше 10 лет назад был совершен картельный сговор владельцев опор ЛЭП. В один временной период владельцы опор практически по всей территории РФ в десятки раз повысили цены на использование опор линий электропередачи для размещения ВОЛС. Нормативная база для прекращения таких мошеннических действий создана, контролирующие органы ее знают, но по каким-то причинам не применяют, - указывает в письме Владимир Веселов. - ФАС России, обязанная контролировать данное направление, практически полностью самоустранилась и занимает роль стороннего наблюдателя. В редких случаях, когда по обращениям операторов чиновники вынуждены разбираться в каком-то конкретном случае, они в основном встают на сторону владельцев опор. В результате операторы связи вынуждены платить этот "оброк", закладывая дополнительные затраты в стоимость услуг связи. Соответственно, это существенно тормозит развитие высокоскоростных каналов связи, так нужных экономике страны".

Гендиректор Ассоциации операторов телефонной связи (АОТС) Сергей Ефимов отметил, что операторы жалуются тихо, потому что в итоге дополнительные расходы "за столбы" вынуждены перекладывать на абонентские тарифы. "Простой расчет показывает, что при размещении кабеля на столбах по цене 300 руб. за столб в месяц, при средней длине линии по столбам 500 м на 20 столбов от оператора до группы из 30 домохозяйств, с каждого домохозяйства на оплату пойдет 200 руб. Это составит 30% тарифа оператора связи. Конечно, в многоквартирных домах связь будет существенно дешевле. Значит, операторам невыгодно развивать сеть и обустраивать село. Отсюда еще один вывод: сбор на универсальные услуги - это сказка, не для людей это делается. А если для людей, то эти средства должны направляться на компенсацию инфраструктурных издержек операторов на селе и в малых городах. А там как раз работают "малорентабельные" малые операторы, с которых собирают эти 1,2% на универсальные услуги и передают "Ростелекому". "Ростелеком" на эти деньги доводит кабель до деревни, а дальше тупик, так как денег на инфраструктуру по домам не остается. Знакомые малые операторы говорили мне, что, по их инсайдерской информации, для крупнейших федеральных операторов стоимость за размещение оптики на столбах энергетиков "оптом" обходится чуть ли не по 10 руб. за столб в месяц. Какая уж тут конкуренция", - рассказал Сергей Ефимов корреспонденту ComNews.

Он добавил, что ценообразование в этой сфере весьма произвольное. "Этот произвол обусловлен прежде всего особенностями российского законодательства, "прибыль превыше всего", так как для фискальных органов важны деньги, которыми они могут пополнять бюджеты. Это во многих случаях идет вразрез с Конституцией, где указано, что Россия - это социальное государство. В случаях, когда по столбовым опорам энергетики доставляют электроэнергию конечным потребителям по утверждаемым тарифам, в них уже заложено содержание сетей, включая затраты на последние мили по столбам. Выходит, что плата за размещение на этих же столбах еще и оптического кабеля - это дополнительный доход, который может целиком пойти в премиальный фонд - причем никаких издержек для энергетиков это не несет. Исходя из этого, и тарифы на размещение оптических кабелей тоже должны утверждаться государством. Рассматривая тарифы в Орловской области, сумма за каждый столб получается астрономическая. По моим оценкам, стоимость размещения кабеля должна носить компенсационный характер, а не доходный, и не может быть больше 30 руб. в месяц за столб вместо нынешних 300 руб. Такой же принцип и порядок цен компенсационного типа можно было бы применять и в многоквартирных домах за размещение оборудования внутри домовой локальной сети интернет-оператора. Поэтому региональным властям необходимо создать нормативные документы по утверждению энергетических тарифов с учетом использования опор и в интересах обеспечения населения услугами фиксированной связи. В таких условиях и тарифы фиксированной связи также должны рассматриваться вместе с тарифами на электроснабжение населения. В конце концов, государство и энергокомпании существуют для обеспечения населения, а не население существует как доходный источник для компаний-монополистов", - уверен Сергей Ефимов.

Президент Ассоциации компаний связи Алексей Стуров согласен: тема взаимоотношений связистов и энергетиков - одна из самых обсуждаемых в операторской среде, и ее значимость не меньше, чем доступ в многоквартирные жилые дома. "Цены на размещение кабелей связи на опорах энергосбытовых и других компаний, владеющих опорами, доходят до 1,5 тыс. руб. за одну опору, и это является барьером для организации предоставления услуг связи во многих населенных пунктах РФ. Получить землеотвод на строительство подземной канализации практически невозможно, к тому же это нерентабельно, а в некоторых регионах просто нет технической возможности ее построить - например, в районах Крайнего Севера или горной местности. Единого общероссийского подхода к этой проблеме нет. ФАС России работает в этом направлении, но зачастую на местах энергосбытовые компании просто игнорируют документы ФАС и создают невыносимые условия для операторов связи. Везде и всюду говорится о цифровизации экономики и улучшении качества электронных сервисов, при этом даже в Московской области некоторые населенные пункты не имеют качественного интернет-доступа и, соответственно, доступа к этим сервисам. Единственная возможность выхода в интернет у жителей таких поселений - мобильная связь, которая также не всегда качественна, а порой недоступна из-за местоположения поселений. При этом подвес кабеля на опорах носит стихийный характер и зачастую бесконтрольный - в надежде, что телекоммуникационный кабель, подвешенный операторами, никто не заметит и не демонтирует. Все это является такой же проблемой, как и недискриминационный доступ операторов связи в многоквартирные дома - и там, и там зачастую действует принцип "как договоришься". Ассоциация компаний связи считает, что нужно на законодательном уровне установить стоимость размещения ВОЛС на опорах энергосбытовых и других компаний, владеющих такими инфраструктурными объектами", - подвел итог Алексей Стуров.

Новости из связанных рубрик