Ставки на одну лошадь. Госзаказчики проголосовали рублем за лидеров в общесистемном ПО

"Эффективность государственных закупок программного обеспечения находится у Счетной палаты на особом контроле. В условиях стремительного развития цифровых технологий расходы государства на информатизацию ежегодно растут. В 2025 г. на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий направлено более 267 млрд руб., что на 34 млрд руб., или 14,7 %, выше соответствующих расходов 2024 г.", - сообщил порталу ComNews руководитель аппарата Счетной палаты РФ Ильнар Мирсияпов.

Как уточнила пресс-служба Счетной палаты для ComNews, эти данные охватывают закупки, которые совершили в 2024-2025 гг. главные распределители бюджетных средств (ГРБС) - то есть не включают тендеры госкорпораций, госкомпаний и компаний с государственным участием.

Из приложения №7 к приказу Минфина России от 10 июня 2025 г. №70н "Об утверждении кодов бюджетной классификации РФ на 2026 г." следует, что общее количество ГРБС составляет 83. В этот список входят все федеральные министерства, агентства, службы, Фонд пенсионного и социального страхования РФ, Фонд медицинского страхования РФ, уполномоченный по правам человека в РФ, Управление делами президента РФ, Главное управление специальных программ президента РФ, Счетная палата РФ, Центризбирком, Госдума, Совет Федерации, Генеральная прокуратура, Следственный комитет РФ, Конституционный и Верховный суды, Судебный департамент при Верховном суде РФ, Федеральная пробирная палата, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, а также две госкорпорации: "Росатом" и "Роскосмос".

"267 млрд руб. - это расходы федерального бюджета в 2025 г. по двум видам расходов: "Закупка товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" и "Закупка товаров, работ и услуг в целях создания, развития, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных (муниципальных) информационных систем", - добавил представитель пресс-службы Счетной палаты РФ.

Размеры в осях

Изучив структуру закупок ПО, которые в 2024-2025 гг. совершили ГРБС, Счетная палата РФ выяснила, что в классе операционных систем безусловным лидером оказалась ОС Astra Linux (правообладатель - ООО "РусБИТех-Астра", входящее в ПАО "Группа Астра"): ее доля в госзакупках составила 73,6%. На втором месте за тот же период, с большим отставанием, оказалась ОС ALT Linux ("Альт") от ООО "Базальт СПО" - на эту операционную систему пришлось 18,1% продаж в ГРБС.

На все остальные операционные системы в 2024-2025 гг. пришлось лишь 8,3% государственных закупок. Между тем в реестре отечественного ПО в классе "ОС общего назначения" значатся 17 записей, а в классе "ОС специального назначения" - 27 реестровых записей.

"Отчет Счетной палаты отражает только закупки ГРБС по формальному признаку "типового ПО" и не демонстрирует реальное использование операционной системы "РОСА" в государственных организациях. Фактическое присутствие нашей технологии в госсекторе существенно шире, прежде всего в сфере образования", - утверждает представитель пресс-службы АО "НТЦ ИТ РОСА" (разработчик ОС "РОСА").

Также он добавил, что с другими госзаказчикам (без учета ГРБС) ситуация обстоит иначе: "Сегмент госкорпораций, госкомпаний и организаций с государственным участием имеет иную модель закупок и внедрения. В ряде случаев речь идет не о приобретении типовой операционной системы, а о комплексных проектах - с интеграцией в существующую инфраструктуру, развертыванием доменной среды, виртуализации и централизованного управления. Поэтому сравнивать эти сегменты напрямую с закупками ГРБС по категории "типовое ПО" некорректно. Наше присутствие в государственном и квазигосударственном секторе определяется не только объемом "коробочных" закупок, но и масштабом внедренных платформенных решений".

Головной офис

Очень похожая картина проявилась и в закупках пакетов офисного ПО. В 2024-2025 гг. 61,6% закупок ГРБС в этом классе софта пришлись на продукт "Р7-Офис" (разработчик - АО "Р7"). Пакет "МойОфис", созданный компанией "Новые облачные технологии", за те же два года смог получить лишь 19,2% госконтрактов в денежном выражении. Иные пакеты офисного ПО (среди них - AlterOffice от ООО "Алми Партнер" и "Циркон-офис" от АО "МВП "Свемел") - тоже 19,2%.

"Действительно, на рынке офисного ПО есть несколько сильных и более известных игроков, чем мы. Выбор конкретных решений в закупках определяется множеством факторов: требованиями тендерной документации, приоритетами ИТ-архитектуры, интеграционными особенностями и плановыми бюджетами каждой организации. Мы также активно предлагаем наш продукт всем категориям государственных заказчиков и видим интерес к нему. Поэтому мы продолжаем наращивать популярность, улучшать продукт, а также работать с госструктурами по всем направлениям", - рассказал корреспонденту ComNews представитель пресс-службы ООО "Алми Партнер".

"При этом крупные корпорации, в особенности корпорации с госучастием, являются для нас фокусным сегментом рынка. По итогам 2024 г. выручка компании превысила 1 млрд руб., увеличившись на 46%, а чистая прибыль достигла 590 млн руб. Эти показатели наглядно демонстрируют, что бизнес развивается успешно и без доминирования в статистике ГРБС", - добавил представитель "Алми Партнер".

Как с вами связаться?

Несмотря на то, что в классе коммуникационного ПО есть не менее 20 отечественных продуктов (от "Яндекс.Телемост" и "МТС Линк" до SaluteJazz от Сбербанка и DION от ВТБ), в госзакупках в нем также проявился явный лидер - платформа TrueConf от ООО "Труконф". На этот продукт в 2024-2025 гг. пришлось 61,7% закупок всех ГРБС. Вторым к финишу в этом классе пришла платформа IVA MCU от ПАО "ИВА" с 8,5%-ной долей. Остальные два десятка продуктов для видео-конференц-связи (ВКС) смогли сообща взять 29,8% рынка госзакупок.

"Наше лидерство по закупкам в сегменте коммуникационного ПО - это следствие 20-летней системной работы на российском и международном рынках. Мы хорошо знаем, что такое конкуренция с мировыми гигантами за частных и государственных заказчиков, - объясняет представитель пресс-службы ООО "Труконф". - В период пандемии мы поддерживали все отечественные организации и полагаем, что это могло повлиять на трансформацию рабочего общения в дальнейшем. Еще тогда за четыре месяца мы помогли развернуть наши системы ВКС более чем 50 тыс. организаций, не считая коммерческих проектов. Пандемия закончилась, а количество пользователей продолжает расти".

Директор по работе с органами государственной власти ООО "Вебинар Технологии" ("МТС Линк") Александр Чернышев объяснил непопадание в топ-2 по закупкам в сегменте коммуникационного ПО так: "В топ-2 поставщиков вошли разработчики, которые фокусируются на серверных решениях для коммуникаций. Закупка серверного ПО требует больших единоразовых вложений - отсюда высокая стоимость контрактов и необходимость в 100% случаев проводить процедуру госзакупки. Тем временем облачными версиями ПО пользуются по подписке: организации платят за ПО ежегодно. Часто сумма контракта в этом случае позволяет заменить госзакупку процедурой закупки у единственного поставщика. Среди наших государственных клиентов много организаций, которые, выбрав облачный вариант инсталляции, воспользовались этой возможностью. Таким образом, их данные не попали в отчет".

СУБД и антивирус №1

Среди систем управления базами данных (СУБД) также есть множество российских разработок, в том числе Postgres Pro, Arenadata, Tantor, Platform V Pangolin, Jatoba, NitrosBase SQL, "Линтер", "Лира-Р", Nexign Nord, "Циркон-СУБД", "Ред База Данных", Tarantool DB и др. Но на первом месте по закупкам ГРБС в 2024-2025 гг. с большим отрывом оказалась СУБД Postgres Pro Enterprise от ООО "Постгрес Профессиональный": 57,1% всех госконтрактов (правда, Счетная палата назвала этот продукт PostgreSQL - именем свободно распространяемой СУБД с открытым исходным кодом). Второе место в этом классе ПО заняла система Cronos от группы компаний "Кронос-Информ", с долей в 10,4%. На все прочие СУБД в 2024-2025 гг. пришлось 32,5% госзакупок.

Из тех классов общесистемного ПО, госзакупки в которых изучила Счетная палата, наименее конкурентным является антивирусное ПО. Два крупнейших и старейших рыночных игрока - АО "Лаборатория Касперского" и ООО "Доктор Веб" (Dr.Web) получили 63,6% и 31,8% госконтрактов соответственно. На иные антивирусные продукты пришлось лишь 4,6% закупок, которые ГРБС совершили в 2024-2025 гг. Однако с учетом выхода в 2025-2026 гг. на рынок антивирусных решений двух тяжеловесов ИБ-рынка - Positive Technologies и Bi.ZONE - в следующем периоде можно ожидать перераспределения этих долей.

"Продукт для защиты конечных устройств от массовых атак MaxPatrol EPP, в состав которого входит антивирус, стартовал с коммерческими продажами в декабре 2025 г., поэтому основные отгрузки антивирусного ПО мы ожидаем в 2026 г.", - отметил директор по продуктам для защиты рабочих станций и серверов АО "Позитив Текнолоджиз" (Positive Technologies) Сергей Лебедев.

На вопрос корреспондента ComNews, устраивает ли государство ситуация, когда в среднем 2/3 ГРБС покупают общесистемные программные продукты в каждом классе ПО у одного разработчика - представитель Счетной палаты ответил, что "данный вопрос не изучался в ходе экспертно-аналитического материала". Представители Федеральной антимонопольной службы России также не ответили на вопрос ComNews по данной ситуации.

Это другое

На прошлой неделе портал ComNews сообщил, что Счетная палата РФ, проведя анализ ценообразования при госзакупках типового программного обеспечения в 2022-2025 гг., выявила расхождение стоимости лицензий на одни и те же продукты на сотни процентов (см. новость ComNews от 27 февраля 2026 г.).

Ассоциация разработчиков программных продуктов (АРПП) "Отечественный софт" опубликовала на сайте комментарий к этому отчету Счетной палаты. В частности, представители ассоциации назвали наиболее существенным методологическим замечанием к отчету выбор единицы учета.

"Сравнение "стоимости одной лицензии" предполагает, что лицензия - это однородная единица с определенной себестоимостью. В реальности это не так. Лицензионный договор -это сложный правовой документ с множеством параметров: объект лицензирования (пользователь, рабочее место, ядро, организация, регион), срок действия, территория, право на обновления, объем и период гарантийного сопровождения, право на виртуализацию, уровень сертификации. Отчет фокусируется на "унификации характеристик ПО", но не менее важна стандартизация характеристик лицензионного договора - именно они определяют, за что платит заказчик", - сказано в сообщении АРПП "Отечественный софт".

https://www.comnews.ru/content/244003/2026-02-27/2026-w09/1008/nazovi-s…