Блиц от ФНС и Минтранса по переходу России на электронные перевозочные документы
С 1 сентября участники грузоперевозок обязаны оформлять перевозочные документы исключительно в электронном виде. Пока у логистической отрасли возникает больше вопросов, чем ответов. Это объяснимо: практики ещё нет, несмотря на проведённое пилотное тестирование, в ходе которого не удалось охватить все возможные ситуации и полноценно проанализировать результаты. Разработка нормативной базы и цифровой платформы заняла больше времени, чем осталось у самих перевозчиков для настройки изменений. Регуляторы заверяют, что все будет хорошо, а отдельные вопросы дозированно, но комментируют.
Ответы Министерства транспорта РФ
Комментарий о запуске 1 марта ФГИС "ГосЛог".
За первые 18 дней работы реестра было подано порядка 11000 уведомлений. Подачу через сервис "Госуслуги" Минтранс назвал наиболее предпочтительным, поскольку данная услуга создана по правилам клиентоцентричности - процесс формирования уведомления происходит понятно и последовательно, поля формы автоматически заполняются на основе данных профиля организации/ИП на Госуслугах. Так, риск некорректного заполнения становится минимальным.
В публичном пространстве курсирует информация, что только трех операторов ЭДО внесли в "белые списки" на случай отключения интернета Тензор, Контур и Эвотор. Почему выбраны только эти операторы и будут ли в список автоматически добавляться операторы, которые прошли аккредитацию в Минтрансе?
Предполагается, что все активные операторы ИС ЭПД должны войти в "белые списки".
С 2024 года Минтрансом РФ проводился пилотный эксперимент включающий, в том числе обмен электронными документами. Подводились ли официально итоги этого эксперимента?
На площадке ЕЭК Минтрансом России был инициирован проект по выработке решений для перехода на электронные международные накладные на автомобильном транспорте (e-CMR). Данный эксперимент проводится в пилотном режиме совместно с профильными ведомствами. Есть также ряд дополнительных инициатив, обсуждаемых по результатам пилотного эксперимента, но говорить о них пока преждевременно.
Какова степень готовности отрасли?
Тема новая, но технические и правовые основы все для этого есть, подготовлена и отрасль в целом, включая операторов ЭДО и участников перевозок.
Ответы на вопросы от Федеральной налоговой службы России
Существовали ли какие-то сложности на этапе разработки форматов ЭПД?
Нет, ФНС России не видит сложностей на этапе разработки требований к электронным документам.
Успеет ли отрасль и ответственные ведомства подготовить весь комплект требований к документам, чтобы оставалось время на внедрение?
Работа по подготовке форматов электронных перевозочных документов осуществляется во взаимодействии с Минтрансом России, представителями транспортной отрасли и операторов ЭДО. Сроки выпуска нормативно-правовых актов, предусмотренных Федеральным законом от 07.06.2025 № 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортно-экспедиционной деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", определены Правительством Российской Федерации.
Ближе к контрольной дате наверняка начнется спешка и возможные нестыковки при переходе компаний на ЭТрН?
ГИС ЭПД и ЭТрН внедрены с 01.09.2022 в части перевозок автомобильным транспортом, ФНС России активно участвовала в проработке и разъяснении вопросов, возникающих при обмене ЭПД. С учетом даты принятия Федерального закона от 07.06.2025 № 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортно-экспедиционной деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" хозяйствующие субъекты имели более года на подготовку к обязательному применению ЭТрН с 01.09.2026. Всем участникам перевозок рекомендуется уже сегодня обратиться к операторам ИС ЭПД для планирования перехода на применение ЭТрН.
Логисты заявляют, что кроме электронной транспортной накладной необходимо запустить также электронную товарную накладную.
Электронную товарную накладную можно оформить по формату универсального передаточного документа, утвержденному приказом ФНС России от 19.12.2023 N ЕД-7-26/970@. При этом первая версия указанного формата была утверждена в 2016 году.
Некоторые компании операторы ЭДО, которые подписали с Минцифрой России соглашение по использованию Госключа, но есть те, кто не подписывал. Как это повлияет на их работу, будут ли у них сложности с полным обеспечением цикла ЭДО для логистов с 1 сентября?
Госключ - ещё один способ подписания документов электронной подписью. Наличие у операторов интеграции с ним или отсутствие не влияет на выполнение операторами своих функций.
Есть ли необходимость для ФНС дорабатывать свои информационные системы с целью обеспечения бесперебойной работы обмена ЭПД?
Информационные системы ФНС России не участвуют напрямую в обмене электронными перевозочными документами. Вместе с тем, ведутся доработки соответствующей подсистемы, предоставляющей вспомогательный функционал оператором электронного документооборота в части обмена сведениями об абонентах ЭДО и их идентификаторах.
Фрагменты выступления Начальника управления электронного документооборота ФНС России Федора Новикова на выставке TransRussia
Позволю себе некоторые скептические замечания. Уже существуют форматы документов, более привычные для участников, — это электронная транспортная накладная. Однако с 1 сентября не только она будет обязательна к обороту в электронном виде. Следует обратить внимание на то, что у операторов электронного документооборота (ЭДО) пока ещё есть ресурсы для работы с перевозчиками, но по мере приближения назначенной даты эти ресурсы будут значительно загружены. В течение этого времени необходимо тщательно проанализировать бизнес-процессы компаний-перевозчиков и внедрять либо стандартные кейсы, либо их модифицированные варианты. Повторюсь, важно успеть адаптировать существующие бизнес-процессы под работу с ЭДО. В базовой перевозке используется четыре титула документов, а в случае внештатных ситуаций их количество может возрасти до восьми. Информационные системы перевозчиков должны быть готовы справляться с таким объёмом документации. Форматы документов пока не планируется изменять, поэтому работать нужно с теми, что доступны на сегодняшний день.
Новые форматы, с которыми нам поручено работать, — это три вида экспедиторских документов, а также форматы перевозки по железной дороге и авиатранспортом. Экспедиторские документы ожидают официальной публикации.
Существует тесная связь между порядком передачи документов и правилами их заполнения. Мы понимаем, что выпуск приказов и нормативных актов критически важен, однако ещё важнее — сами форматы документов. Как только мы завершили разработку их структуры, сразу поделились ими со всеми операторами ЭДО, чтобы коллеги могли начать адаптировать свои информационные системы.
Что касается железнодорожных и авиационных накладных, ситуация сложнее, и форматы сами по себе более сложные. На железной дороге действует монополистический перевозчик, и там используется специфический формат передачи сведений. В авиационных перевозках существует особенность применения международных стандартов, что также требует отдельного внимания и учёта.
