Комитет Госдумы по финансовому регулированию одобрил новый закон о криптовалюте
Депутаты Государственной Думы РФ из комитета по финансовому рынку рекомендовали принять правительственный законопроект о регулировании обращения цифровых валют и прав в России. По словам председателя комитета, депутата Анатолия Аксакова, новое регулирование сформирует легальное правовое поле крипторынка, удобное для добросовестных участников.
Речь идет о законопроекте №1194918-8 "О цифровой валюте и цифровых правах", внесенном правительством РФ в Госдуму 1 апреля 2026 г. Девять глав и 49 статей законодательной инициативы регламентируют деятельность организаций обращения цифровой валюты и прав (депозитариев и обменников); выпуск и майнинг цифровых валют; размещение цифровых прав; требования для сделок и операций в цифровой валюте в РФ; учет и обращение цифровых валют и прав; требования к деятельности организаций, осуществляющих организацию обращения цифровых валют и цифровых прав, организаций, осуществляющих деятельность оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов; регулирование и надзор в сфере цифровой валюты и цифровых прав.
https://www.comnews.ru/content/244473/2026-03-30/2026-w14/1008/pravitel…
Согласно пояснительной записке, законопроект введет понятия "обращение цифровой валюты", "организация обращения цифровой валюты", "обращение цифровых прав" и "организация обращения цифровых прав" и определит лиц, имеющих право организовывать обращение цифровых прав. Помимо этого законопроект установит правила допуска на рынок организаторов обращения цифровой валюты, требования к ним и их деятельности, правила и условия совершения резидентами сделок (операций) с цифровой валютой и круг доступных им сделок (операций), который зависит от типа инвестора, к которому относится резидент, и определенных условий.
"В целях установления комплексного и унифицированного регулирования отношений, возникающих при организации обращения цифровых валют и цифровых прав в Российской Федерации, разработан проект федерального закона "О цифровой валюте и цифровых правах" (далее - законопроект), направленный на повышение прозрачности рынка цифровых валют, формирование на нем стандартов оказания услуг и защиты прав и интересов инвесторов. Кроме того, определение такого регулирования требуется для выполнения Рекомендации 15 Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). Унификация регулирования обращения цифровых валют и цифровых прав позволит предоставить большие возможности для привлечения иностранных инвестиций, а также для использования цифровых прав во внешнеторговых отношениях", - говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Мнение игроков рынка
По словам вице-президента "Мера Капитал Групп", члена экспертного совета Российской ассоциации криптоиндустрии и блокчейна (РАКИБ) Валерия Петрова, профессиональное сообщество считает, что новый законопроект определит правила игры со строгим контролем со стороны государства. Валерий Петров отметил, что новое регулирование предполагает использование уже существующих институтов на иной технологической платформе.
"Речь идет о том, что сделки, видимо, должны проходить через организаторов торговли: брокеров, доверительных управляющих, цифровые депозитарии и организации обмена, а Банк России получит полные полномочия по допуску и надзору. При этом жесткий запрет на использование цифровой валюты как средство платежа по прежнему сохранится, за исключением внешнеторговых контрактов с нерезидентами. Это должно обеспечить перевод рынка из серой зоны в строго регулируемую инфраструктуру. Исходя из этого, можно предположить, что влияние на рынок будет двояким. С одной стороны вырастет прозрачность рынка, и появится институциональный вход для банков, брокеров. Для крупных участников рынка - возможность работать, не опасаясь преследования со стороны надзорных органов, если их действия будут соответствовать новому закону. Это позволит снизить как правовые, так и налоговые риски, а граждане смогут легально владеть цифровыми валютами, что весьма актуально для текущего оборота криптовалют в России. Иными словами, такой подход пытается реализовать новые цифровые возможности в рамках уже существующей инфраструктуры", - сказал Валерий Петров.
Валерий Петров предположил, что это может привести к снижению оборота и уменьшению ликвидности рынка. По его словам, может практически исчезнуть большая часть привычного P2P оборота, игроки из серой зоны (такие как обменники) либо уйдут глубже в тень, либо перейдут за рубеж. Валерий Петров отметил, что только практика и время покажут - является ли новая законодательная инициатива эффективным решением.
https://www.comnews.ru/content/244777/2026-04-15/2026-w16/1008/mayningo…
"На мой взгляд, главный эффект законопроекта состоит не столько в ужесточении, сколько в систематизации рынка. Российский рынок цифровых активов долгое время оставался фрагментарно урегулированным, что создавало значительные риски как для бизнеса, так и для инвесторов", - заметила юрист White Stone, LL.M. Елизавета Лобутева.
Она рассказала, что на первый взгляд законопроект выглядит ограничительным, так как он усиливает инфраструктурный контроль, закрепляет закрытый перечень криптопосредников и формализует оборот цифровых активов. Однако на практике это не запрет, а попытка перевести рынок из состояния неопределенности и серого оборота в состояние регулируемой легальности. По ее словам, для крипторынка это означает появление более понятной и институционализированной модели с допущенными посредниками, правилами доступа, режимом учета активов и более прозрачным надзором.
"Этот законопроект полностью изменит рынок криптовалют в России, выведет его из серой зоны и, скорее всего, в случае отсутствия послаблений, частично загонит в черную зону. В совокупности с вводимой ответственностью закон установит четкие правила обращения криптовалют в России, с понятными участниками рынка, и синхронизирует его с рынком ценных бумаг. Хотя это не совсем соответствует мировой практике, поскольку в большинстве стран криптобиржи имеют отдельную лицензию, не связанную с традиционными биржами. Тем не менее можно заметить, что глобальная тенденция движется в этом направлении. Пионеры крипторегулирования - Южная Корея и Япония - уже заявили о планах синхронизировать оборот большинства криптотокенов с рынком ценных бумаг. Американский будущий проект CLARITY Act тоже схож в плане регулирования", - рассказал директор по аналитике АО "Шард" Федор Иванов.
По его словам, неясно, как такой подход будет работать в условиях устоявшегося крипторынка и санкционного давления. Он отметил, что, согласно законопроекту, ключевыми участниками рынка будут биржи и банки, большинство из которых находятся под санкциями. То есть вся криптовалюта, связанная с их адресами, будет раскрашена санкционной разметкой.
"Наиболее важным аспектом является введение четко определенных легальных участников рынка криптовалют, что соответствует международным стандартам в этой сфере. Что касается аспектов, требующих доработки, то это, безусловно, положение законопроекта, запрещающее вывод средств на некастодиальные кошельки. Это основной аспект криптовалютных расчетов, и подобного запрета в мировой практике я не припоминаю. Такое ограничение может привести к уходу части рынка в черную зону, и само это положение вызывает вопросы, особенно учитывая, что вывод на кастодиальные кошельки иностранных бирж вроде бы разрешен", - рассказал Федор Иванов.
https://www.comnews.ru/content/244302/2026-03-19/2026-w12/1008/rakib-ob…
Елизавета Лобутева отметила, что ключевым аспектом нового законопроекта является создание легальной инфраструктуры рынка, который не регулирует отдельные операции, а выстраивает целую систему криптопосредников, через которых пойдет оборот цифровой валюты.
"Любой столь масштабный законопроект можно обсуждать с точки зрения отдельных деталей и баланса ограничений. Но в данном случае важнее другое: рынок слишком долго ждал появления хотя бы базовой, целостной и легальной конструкции. Поэтому я бы сказала, что ключевая ценность законопроекта - уже в самой попытке наконец перейти от фрагментарного регулирования к системной модели. Иногда для рынка принципиально важно хотя бы начать с работающего каркаса, который потом можно развивать и уточнять", - сказала Елизавета Лобутева.
Мнение юристов
"Законопроект в целом выглядит логичным шагом к де‑факто легализации крипторынка в России, но при этом сохраняет значительный регуляторный и рисковый баланс в пользу государства и ЦБ. Он дает гражданам и бизнесу понятный правовой статус криптовалют, возможность легально покупать биткоин, эфир и USDT через лицензированных посредников и спокойно распоряжаться ими как финансовым активом, а не теневым инструментом", - рассказал управляющий партнер юридической компании "Энсо" Алексей Головченко.
По его словам, новое регулирование создаст путь легального входа на рынок с ограниченным доступом для простых россиян и установит жесткие требования к биржам и обменникам, что снизит риск мошенничества и обмана, и повысит комиссионную нагрузку и контроль регулятора. Он добавил, что запрет на расчеты криптовалютой внутри России сохранит рубль в роли главной валюты повседневных сделок, но позволит бизнесу использовать криптоактивы во внешнеторговых контрактах. Это, по его мнению, упростит экспортно‑импортные операции и снизит долларизацию.
"Законопроект решает давнюю задачу: заменить лоскутное регулирование 2020-2024 гг. единым законом для крипторынка. Появляется законная инфраструктура: лицензированные биржи, цифровые депозитарии, обменники, брокеры. Для майнеров появляется возможность продавать добытое на законных платформах, для бизнеса - расчеты в криптовалюте по внешнеторговым сделкам без специальных разрешений", - рассказал партнер адвокатского бюро "ЦА Партнеры" (Digital & Analogue Partners) Юрий Брисов.
https://www.comnews.ru/content/243898/2026-02-20/2026-w08/1008/tretiy-n…
Он согласился, что законопроект дает возможность простым россиянам купить цифровую валюту под надзором ЦБ с одной стороны, а с другой - заметил, что лимит неквалифицированного инвестора - 300 тыс. руб. в год. Это, по мнению Юрия Брисова, не защищает инвестора, а отправляет в серую зону. Он обратил внимание, что привычные способы покупки через P2P и зарубежные биржи фактически криминализируются - банкам запретят проводить платежи на нелицензированные платформы, а с июля 2027 г. за нелицензированное посредничество введут уголовную ответственность.
"Критерии допуска криптовалют на торги - капитализация 5 трлн руб., история торгов - пять лет - настолько узкие, что им соответствуют буквально две-три криптовалюты. Требования к посредникам (уставный капитал 35 млн руб., минимальный оборот 3,5 млн руб. в месяц) отсекают малых игроков и работают на концентрацию рынка у нескольких крупных банков и бирж. Широкие полномочия ЦБ по исключению компаний из реестров без ясных критериев создают дополнительный риск регуляторного произвола.
Отдельный и, пожалуй, самый серьезный вопрос - международное измерение. Законопроект написан так, будто российский крипторынок существует отдельно от глобального. Но криптовалюта по определению трансграничная: чем прозрачнее российский рынок становится для ЦБ и Росфинмониторинга, тем виднее он для западных систем блокчейн-аналитики - Chainalysis, TRM Labs, Elliptic", - сказал Юрий Брисов.
