Интернет и да: за недопуск провайдеров в дома УК начали привлекать к ответственности
Управляющие компании начали привлекать к ответственности за блокировку провайдерам доступа в жилые дома. Закон о недискриминационном допуске вступил в силу в 2024 году, но по факту не соблюдается, сообщили "Известиям" в Минцифры. Ведомство уже направило десятки обращений в органы прокуратуры, после чего те начали выносить управляющим компаниям предостережения. По мнению экспертов, на УК окажет влияние недавно появившийся дополнительный инструмент — в КоАП установлены штрафы до 500 тыс. рублей за препятствование работе операторов.
Как управляющие компании обязывают пускать провайдеров в жилые дома
Несмотря на то что еще в апреле 2024 года вступил в силу закон о недискриминационном доступе интернет-провайдеров в многоквартирные дома, управляющие компании (УК) продолжают чинить препятствия. Минцифры регулярно направляет в органы прокуратуры обращения граждан и операторов, связанные с проблемами подключения жителей многоквартирных домов (МКД) к интернету, сообщили "Известиям" в пресс-службе ведомства. Привлекать правоохранителей к решению проблемы Минцифры начало в прошлом году — всего отправлено 29 писем.
Первые положительные решения уже приняты по восьми обращениям, одно из которых было от интернет-провайдера, рассказали в Минцифры. Например, в Санкт-Петербурге "Ростелеком" и "Инфотех" получили доступ в МКД. Кроме того, двум управляющим компаниям вынесены предписания, а одной УК объявлено предостережение за нарушение правил взаимодействия оператора связи и лица, осуществляющего управление многоквартирным домом. В Воронежской области две УК получили предостережения и представления за аналогичные нарушения. В Иркутской области вопрос о законности действий УК передан на рассмотрение в арбитражный суд, перечисляют в Минцифры.
Также в ведомстве напомнили, что в июле в РФ были приняты поправки в КоАП РФ, устанавливающие штрафы за нарушение управляющими компаниями правил взаимодействия с операторами связи, — Минцифры участвовало в их подготовке и обсуждении в Госдуме. Согласно этому документу, если УК, товарищества собственников жилья или жилищно-строительные кооперативы создают препятствия интернет-провайдерам, штраф для их должностных лиц составляет до 40 тыс. рублей. Для юридических лиц он может доходить до 500 тыс. (при повторном нарушении от 600 тыс. до 1 млн рублей).
"Минцифры рассчитывает, что принятые меры положат конец практике, когда провайдерам перекрывают доступ к домовой инфраструктуре. Это даст жителям больше возможностей для самостоятельного выбора оператора, а телекоммуникационному рынку — здоровую конкуренцию", — добавили в ведомстве.
Вслед за принятием закона о недискриминационном допуске операторов связи в многоквартирные дома правительство РФ утвердило правила их взаимодействия с лицами, осуществляющими управление МКД, отметил партнер ComNews Research Леонид Коник. Из них следует, что УК или иная организация, обслуживающая дом, обязана обеспечить беспрепятственный допуск любого оператора связи, заключившего договор хотя бы с одним из жителей дома.
"Правила не устанавливают минимального количества провайдеров в доме, поэтому УК может легко отказывать им в доступе, ссылаясь на отсутствие места для размещения телекоммуникационных шкафов или стоек, а также для прокладки еще одного кабеля. По отзывам операторов, это происходит сплошь и рядом, и попадание в МКД так и осталось для них сложной задачей", — утверждает эксперт.
Выделенных мест для размещения телеком-оборудования в большинстве МКД нет. А против его монтажа в подвалах, на чердаках, технических этажах или крышах УК всегда может привести аргументы (например, нарушение правил пожарной безопасности), указал Леонид Коник. Насколько их удастся оспорить в органах прокуратуры и судах, покажет время, считает он.
"Известия" направили запросы крупнейшим российским операторам, а также в управляющие компании.
Основной закон, предусматривающий беспрепятственный доступ операторов связи в многоквартирные дома, действует уже больше двух лет. Однако на практике его исполнение действительно хромало: отдельные организации продолжали затягивать допуск провайдеров или вовсе препятствовать ему, отметил член комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Александр Якубовский. Во многом это было связано с отсутствием специальной ответственности. Обязанность у УК была, но действенного механизма понуждения к ее исполнению не хватало, поэтому жителям и операторам нередко приходилось обращаться в прокуратуру и суды, считает он.
"Сейчас мы в Госдуме этот пробел устранили, приняв закон, предусматривающий штрафы. Полагаю, что теперь требования закона будут исполняться, а жители смогут свободно выбирать оператора связи по цене и качеству услуг", — указал Александр Якубовский.
Какие неудобства создает жильцам недопуск провайдеров в МКД
Проблема с доступом операторов в жилые дома распространенная. Самой громкой стала прошлогодняя история, когда в марте 2025 года интернет-провайдер Lovit, обслуживающий новостройки компании "ПИК" в Москве и Санкт-Петербурге, подвергся DDoS-атаке. В результате жители новостроек и арендаторы коммерческой недвижимости остались без услуг доступа в интернет и платного телевидения. Также возникли проблемы с инжиниринговыми системами в домах. Жильцы не смогли переподключиться к другим сетям, так как их просто не было.
По словам старшего аналитика Центра стратегической поддержки отечественных технологий Софьи Комиссаровой, чаще всего нарушения встречаются в крупных городах и связаны не с полным отказом в доступе, а с затягиванием согласований, созданием административных барьеров или попытками сохранить эксклюзивные отношения с отдельными операторами.
"Главные последствия — снижение конкуренции и ограничение выбора для жителей. Если в дом не могут зайти новые операторы, жильцы лишаются возможности выбрать более выгодный тариф или получить доступ к современным цифровым сервисам, а действующие провайдеры теряют стимул повышать качество услуг", — подчеркнула она.
Вмешательство прокуратуры — достаточно эффективный инструмент, поскольку создает понятную практику применения закона и снижает число подобных нарушений, полагает она. По ее словам, если штрафы, предусмотренные поправками в КоАП, будут соразмерными и применяться последовательно, они способны стать действенным превентивным механизмом. Однако максимальный эффект возможен только при сочетании административной ответственности с оперативным контролем исполнения закона и неотвратимостью наказания, подчеркнула она.
В "Ростелекоме" приветствуют внесенные изменения в КоАП, однако сам факт принятия поправок вряд ли может иметь быстрый эффект, важна правоприменительная практика, сказал "Известиям" директор по продуктам и тарифам массового сегмента компании Алексей Демяненко.
"Верим в то, что как минимум часть игроков уже сейчас изменит подход и заходить в дома станет проще. До последнего времени удобно было устраивать итальянскую забастовку и не реагировать на запросы операторов. Введение ответственности, обращение в надзорные органы по этим вопросам, конечно, поможет сдвинуться с места", — считает он.
Очевидно, что ситуации, когда управляющие организации препятствуют доступу операторов в МКД, прежде всего нарушают интересы жителей: они лишаются возможности выбора, затягивается подключение услуг, а сроки технических работ увеличиваются, отметили в "Мегафоне". Поэтому обращение в прокуратуру может стать эффективным механизмом реагирования, полагают в компании.
"Наличие качественного и стабильного интернета в многоквартирных домах давно перешло из разряда опций в базовый минимум, поэтому мы еще на этапе строительства дома привлекаем провайдеров, которые готовы проложить необходимые коммуникации, и не ограничиваем их количество", — отметили в пресс-службе сервисной компании "Люди".
После прихода в дом операторов, предлагающих стабильное интернет-соединение и конкурентные тарифы, другие провайдеры начинают более взвешенно оценивать экономическую целесообразность выхода на этот объект. В таких случаях им значительно проще отказаться от подключения одного-двух потенциальных абонентов, отметили в сервисной компании.
Раньше количество операторов ограничивалось за счет того, что УК имели право брать с них оплату. Таким образом, провайдеры заранее оценивали финансовые риски и потенциальную окупаемость проекта. После отмены такой практики некоторые операторы готовы строить сеть даже ради подключения одного-двух клиентов.
Когда такая компания заходит в дом и прокладывает кабель, она штробит стены и перекрытия, а это общедомовое имущество, которое принадлежит собственникам, а не провайдеру, отметила ведущий эксперт по проектированию сервисных концепций Школы девелопера Иоланта Овчинникова.
"Проблема в том, что после прокладки кабеля провайдеры штробы не заделывают, не шпаклюют, не закрашивают — просто уходят. И потом именно управляющая компания за счет тарифа на содержание и ремонт, то есть за счет денег жителей, вынуждена устранять этот незапланированный ущерб", — добавила она.
Некоторые управляющие компании уже привыкли получать с операторов деньги за доступ в дома и размещение оборудования — уходить от такой практики болезненно, считает гендиректор TelecomDaily Денис Кусков. Конечно, увеличение числа провайдеров в доме и конкуренция между ними ведут к снижению тарифов и повышению качества связи, согласен он. Однако операторы должны вести себя аккуратно — пучки проводов, торчащие из стен и свисающие с потолка, зачастую раздражают жильцов и могут создавать проблемы службам, работающим в доме, заключил эксперт.
