Одна лицензия на все. Как правительство сотрет границу между голосом и данными
С 1 сентября в России вступило в силу № 1066, объединяющее лицензии на передачу данных с голосом и без него в единую категорию. Пресс-служба Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры) утверждает, что поправки лишь фиксируют сложившуюся практику и не повлекут дополнительных расходов для отрасли. Однако у участников рынка остаются вопросы - от влияния на малых операторов до судьбы облачных сервисов и серых схем терминации трафика.
Пресс-служба Минцифры РФ заверила ComNews, что документ не окажет негативного влияния на отрасль и не повлечет дополнительных расходов. В пресс-службе ведомства отметили, что новое наименование более точно соответствует услугам, оказываемым на сетях связи, а Роскомнадзор переоформит лицензии автоматически в течение трех дней - никаких действий от операторов не потребуется.
Президент некоммерческой организации "Ассоциация компаний связи" Алексей Стуров объяснил ComNews, что изменения давно назрели. "Ассоциация компаний связи неоднократно задавала регулятору вопрос о действии лицензий по передаче данных и о том, какие именно услуги можно оказывать в их рамках", - рассказал он. При этом он подчеркнул, что сокращение количества лицензий не связано с планируемой реформой - введением трехуровневых лицензий, требований к уставному капиталу и обязанности подключения к СОРМ (система технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий).
Эту позицию разделяет и президент некоммерческой организации "Ассоциация операторов связи "Макател" Алексей Амелькин. Он не видит риска в объединении двух видов лицензий и отмечает, что в большинстве случаев уже нельзя отделить передачу данных с голосом от передачи без голоса, так как "в трафике идет все подряд и проконтролировать это практически нереально".
Пресс-служба ООО "Т2" пояснила ComNews, что сокращение количества типов лицензий исключает их дублирование: владелец лицензии на передачу данных вправе передавать по сетям любую информацию, даже если компания передает данные только для целей голосовой связи. В некоммерческой организации "Ассоциация больших данных" также не видят рисков для рынка, полагая, что поправки фиксируют уже сложившуюся практику.
Хранение трафика: новые объемы или статус-кво
Согласно изменениям, теперь из Правил хранения сообщений (№ 445) исключена оговорка "для целей передачи голосовой информации". Ранее пункт 5 предусматривал хранение голосовой информации и текстовых сообщений в полном объеме в течение шести месяцев, а пункт 6 - технические средства накопления информации емкостью примерно за 30 суток для обычной передачи данных.
Обращает внимание на важный нюанс бренд-директор ООО "RTBSape", эксперт проекта "ТопБлог" президентской платформы "Россия - страна возможностей" Марина Гирнык. По ее словам, формально нельзя утверждать, что теперь весь интернет-трафик любого оператора нужно хранить шесть месяцев.
"Постановление убрало разграничение из обоих пунктов, но не объединило сами режимы хранения. Риск роста стоимости существует, особенно в сегментах облачной телефонии и UCaaS/ВКС, но утверждать о кратном росте затрат для всех операторов оснований пока нет", - отмечает она. Ключевой вопрос к Минцифры, по мнению Марины Гирнык, заключается в том, какой объем трафика после 1 сентября фактически должен попадать под пункты 5 и 6 Правил № 445 и будет ли опубликована оценка дополнительных Capex/Opex операторов.
Менее оптимистичную оценку дает глава "Ассоциации компаний связи" Алексей Стуров, задаваясь вопросом о том, сколько дополнительных мощностей потребуется для хранения всего трафика по каналам передачи данных, включая корпоративные IP-АТС, видеоконференцсвязь и облачную телефонию. Он уверен, что отмена отдельной лицензии и введение единой никак не скажется на объемах хранения, так как обязанность по хранению была у операторов и ранее - просто сейчас обе лицензии привели к единому знаменателю.
Разделяет эту позицию и Алексей Амелькин. По его информации, исключением из правил хранения трафика был и остается только официально установленный список аудиовизуальных сервисов. Все остальное требовало хранения ранее, поэтому в результате ничего не меняется - сколько хранили, столько и будут хранить, говорит он.
Кто получит преимущество на рынке
Один из ключевых вопросов - не получат ли операторы, ранее работавшие только по лицензии на передачу данных, право легально передавать голосовой трафик без обременений, которые несут традиционные операторы телефонной связи: нумерация, экстренные вызовы, СОРМ, стандарты качества.
В "Ассоциации компаний связи" подчеркивают в этой связи, что введение единой категории устраняет прежнее различие между лицензиями на передачу данных с использованием голосовой информации и без нее. Как поясняет Алексей Стуров, Минцифры четко определило, что голосовым соединением считается соединение, устанавливаемое и контролируемое непосредственно оператором связи - например, телефонный вызов через виртуальную АТС. При этом голосовой трафик, который оператор не устанавливает и не контролирует, включая вызовы в мессенджерах, не подлежит блокировке, добавил он.
По словам опрошенных ComNews экспертов, техническая реальность такова, что голосовой трафик давно и повсюду передается по сетям передачи данных по разным протоколам, в том числе через операторов без соответствующей лицензии. Как отмечает Алексей Амелькин, отделить голос от данных невозможно без системы DPI, установка которой не является обязательной для операторов. "Да и смысла в этом нет - результатом станет недовольство клиентов. Операторы, исторически занимавшиеся телефонией и передававшие только голосовой трафик, фактически уже не остались - все перешли на передачу данных по IP-сетям, и отдельная лицензия "передача данных с голосом" давно потеряла смысл", - сказал он.
Конец серых схем: что ждет облачные сервисы и посредников
Автоматическое обновление реестра лицензий Роскомнадзором, происходящее в течение трех дней с 1 сентября 2026 г., затронет не только легальных операторов. По словам Алексея Стурова, удар наносится по серым схемам терминации трафика и ряду специфических провайдеров: "серым" VoIP-шлюзам и провайдерам подмены номеров, виртуальным операторам связи (MVNO), не имеющим СОРМ и ТСПУ, а также ИТ-интеграторам, продававшим "VoIP под ключ" с элементами операторской деятельности.
Для легальных облачных АТС и платформ видеоконференцсвязи, как подчеркивает эксперт, ничего не меняется - они остаются ИТ-продуктами. По его замечанию, под удар попали исключительно технологические посредники, использовавшие регуляторный разрыв между "чистыми данными" и "голосом" для обхода систем контроля связи.
Представители пресс-служб ПАО "Мобильные ТелеСистемы", ПАО "МегаФон", ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") и ряда других операторов связи не ответили на вопросы ComNews.
