Реальная виртуальность

АННА АФАНАСЬЕВА
© ComNews
24.03.2011

Минкомсвязи готовится выпустить новый приказ о выделении DEF-нумерации для виртуальных сотовых операторов (MVNO). Согласно проекту, виртуалам будут выдаваться коды 958 и 959, а нумерация в коде 941-949 достанется системе экстренного реагирования при дорожных авариях "ЭРА-ГЛОНАСС". Участники рынка не обнаружили разницы между приказом в его нынешней редакции и приказом, неожиданно отмененным в декабре сразу после регистрации в Минюсте. Минкомсвязи говорит, что еще уточнит некоторые позиции.

Представитель одной из компаний, получивших лицензию MVNO, сообщил ComNews, что министр "принял решение о восстановлении приказа". Это вторая попытка регулятора закрепить за виртуалами коды DEF-нумерации: 2 декабря 2010 г. глава Минкомсвязи Игорь Щеголев подписал аналогичный приказ №176, 15 декабря документ был утвержден Минюстом, однако через несколько дней неожиданно отменен, так как, по мнению министерства, нуждался в доработке.

Последняя редакция проекта приказа "О мерах по дальнейшей реализации бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи, в части использования ресурса нумерации" (см. Досье ComNews) идентична декабрьской. Согласно этому документу, виртуалам будут выдаваться коды 958 и 959, кроме того они смогут использовать нумерацию из кодов DEF и MNC, выданных ранее мобильным операторам - владельцам инфраструктуры.

"Я не вижу различий между двумя версиями приказа. Возможно, сейчас изменились обстоятельства, появилась уверенность в скором запуске "ЭРА-ГЛОНАСС", - предполагает юрист одной из сотовых компаний.

Нумерацию в коде 941-949 чиновники планируют выделить для реализации проекта "ЭРА-ГЛОНАСС", в рамках которого на базе виртуальной сети будет работать система экстренного реагирования при авариях. Система проектируется по распоряжению правительства РФ и предназначена для повышения безопасности на российских дорогах за счет ускоренного оповещения экстренных служб при авариях (см. новость ComNews от 20 октября 2010 г.). Проект развивает федеральный оператор ОАО "Навигационно-информационные системы" (НИС, на 51% контролируется АФК "Система", остальное - у государства). PR-директор НИС Ольга Антонова воздержалась от комментариев.

"Представители "ЭРА-ГЛОНАСС" обращались в правительство, после чего в Минкомсвязи поступили указания возобновить работу над приказом", - утверждает источник в одной из компаний - лицензиатов MVNO. По его сведениям, "в конце этой недели приказ будет согласован и подписан министром". "Приказ лежит на подписании, мы его очень ждем", - подтверждает источник в другой компании, получившей лицензию MVNO.

Представитель Минкомсвязи призывает не торопить события: прежде чем приказ подпишет министр, его должен посмотреть замминистра Наум Мардер, который на этой неделе в отпуске. "В настоящее время Минкомсвязью России проводятся консультации с участниками рынка подвижной связи в части уточнения позиций приказа. После выработки единой позиции приказ будет передан министру для подписания", - сообщил департамент информации и общественных связей Минкомсвязи.

Статус MVNO был узаконен в России два года назад, когда приказом №116 от 29 декабря 2008 г. Минкомсвязи разрешило выдавать лицензии на услуги сотовой связи при отсутствии у лицензиата сети. С тех пор Роскомнадзор выдал около 60 лицензий таким компаниям, но без нумерации ни одна из них не могла полноценно запустить виртуальную сеть.

Рынок MVNO в России еще не сложился в полной мере, признает аналитик ComNews Research Марина Коробкова. "Это вызвано всем известными причинами законодательства, а также незаинтересованностью "реальных" операторов сотовой связи пускать MVNO на свою инфраструктуру", - указывает эксперт. По ее словам, в США на середину 2010 г. было около 24 MVNO.

"Большая тройка" действительно не спешит создавать себе виртуальных конкурентов. Впрочем, операторы, не входящие в первую тройку, охотно соглашаются предоставить виртуалам свои мощности. Например, "Скай Линк", который развивает совместные проекты с рядом игроков ("ЦентрТелеком", МТТ и другие). Директор центра беспроводных и конвергентных услуг ОАО "ЦентрТелеком" Аветис Эльчиян ранее рассказывал ComNews, что начало запуска голосовых услуг в рамках MVNO-проекта зависит от выдачи нумерации. "Старт оказания голосовых услуг намечен на февраль-март 2011 г., но предоставление голосовых услуг в рамках MVNO требует выделения DEF-нумерации. ОАО "ЦентрТелеком" технически готово начать оказание услуги и, в соответствии с регламентом, подало документы на получение номеров - дело за регулятором", - констатировал он (см. новость ComNews от 26 января 2011 г.).

Со "Скай Линком" договорился и оператор "Народный Мобильный Телефон", рассказал его генеральный директор Владимир Шульга. "Мы предварительно договорились со "Скай Линком" о запуске MVNO в Москве и Московской области, а также со СМАРТС в 15 областях", - поделился он. "Такие договоренности действительно существуют", - подтвердил генеральный директор СМАРТС Андрей Гирев. По его словам, сети СМАРТС смонтированы на гораздо большую емкость, чем существующая абонентская база, что позволяет сотрудничать с виртуальными операторами.

Досье ComNews

проект 

О мерах по дальнейшей реализации бизнес-модели виртуальных

сетей подвижной радиотелефонной  связи, в части

использования ресурса  нумерации

В целях дальнейшей реализации бизнес-модели виртуальных сетей подвижной  радиотелефонной связи, с учетом Требований к оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.12.2008 №116 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 марта 2009 г., регистрационный №13510), а также в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 26 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №28, ст. 2895; №52, ст. 5038; 2004, №35, 
ст. 3607; №45, ст. 4377; 2005, №19, ст. 1752; 2006, №6, ст. 636; №10, ст. 1069; №31, ст. 3431, ст. 3452; 2007, №1, ст. 8; №7, ст. 835; 2008, №18, ст. 1941; 2009, №29, ст. 3625; 2010, №7, ст. 705; №15, ст. 1737; №27, ст. 3408; №31, ст. 4190) и пунктом 5.2.9 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. №418 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, №23, ст. 2708; № 42, ст. 4825; № 46, ст. 5337; 2009, №3, ст. 378; №6, ст. 738; №33, ст. 4088; 2010, №13, ст. 1502; №26, ст. 3350; №30, ст. 4099; №31, ст. 4251; 2011, №2, ст. 338; №3, ст. 542)

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Назначить коды географически не определяемых зон нумерации:

DEF=958, 959 - для сетей подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи;

DEF=941 – 949 - для сети подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели виртуальной сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы экстренного реагирования при авариях "ЭРА-ГЛОНАСС".

2. Установить, что операторы  связи, реализующие бизнес-модель  виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи, вправе использовать в порядке, установленном Правилами распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 
от 13 июля 2004 г. № 350 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №29, ст. 3056; 2006, №2, ст. 195; 2007, №28, ст. 3440; №41, ст. 4902; 2008, №42, ст. 4832), ресурс нумерации кодов географически не определяемых зон нумерации DEF, выданный операторам связи сетей подвижной радиотелефонной связи, с использованием узловых элементов сетей связи которых осуществляется оказание услуг подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи.

3. Использовать при  реализации бизнес-модели виртуальных  сетей подвижной радиотелефонной  связи, в том числе сети, обеспечивающей  функционирование системы экстренного  реагирования при авариях "ЭРА-ГЛОНАСС", в целях идентификации этих сетей связи в сети связи общего пользования Российской Федерации коды идентификации сетей подвижной связи из числа кодов MNC Российской Федерации (далее - коды MNC) и для идентификации узловых элементов этих сетей связи коды пунктов сигнализации в системе общеканальной сигнализации №7 в индикаторах NI=11, 10, используемых для идентификации узловых элементов сетей междугородной телефонной связи, зоновой телефонной связи, включая подвижную радиотелефонную связь, местной телефонной связи из Российской системы и плана нумерации, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 №142 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 декабря 2006 г., регистрационный №8572), с изменениями, внесенными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.12.2008 № 118 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 февраля 2009 г., регистрационный №13237).

4. Установить, что операторы связи, реализующие бизнес-модель виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи, вправе  использовать коды MNC, выданные операторам связи сетей подвижной радиотелефонной связи, с использованием узловых элементов сетей связи которых осуществляется оказание услуг подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи, по согласованию с такими операторами связи.

5. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Министр                 И.О. Щёголев