Координационный центр обвинили в захвате власти

Регистратор доменных имен в зонах .ru и .рф "СэйлНэймс" пожаловался в ФАС на Координационный центр национального домена сети Интернет (КЦ). По мнению компании, КЦ незаконно регулирует рынок доменных имен.

Как сообщила пресс-служба ООО "СэйлНэймс", компания просит Федеральную антимонопольную службу запретить КЦ предъявлять требования лицам, желающим стать регистраторами, устанавливать правила и условия оказания услуг регистраторами, а также проводить проверки их деятельности. "СэйлНэймс" настаивает, что КЦ не должен препятствовать деятельности регистраторов, обладающих лицензиями, и вмешиваться в деятельность лиц, оказывающих услуги по доступу к Интернету.

По мнению регистратора, КЦ незаконно присвоил себе функции регулятора рынка распределения доменных имен, так как создал систему аккредитации для регистраторов. "СэйлНэймс" ссылается на ч.3 ст.15 федерального закона "О защите конкуренции". Согласно ей совмещение функций органов власти и хозяйствующих субъектов запрещается. Компания подчеркивает, что КЦ не наделен властными полномочиями ни корпорацией ICANN, ни Минкомсвязи.

"СэйлНэймс" также попросила ФАС создать регулирующую организацию на рынке доменных имен. В нее должны войти представители регистраторов, провайдеров и других лиц, оказывающих услуги доступа к Интернету.

Представитель КЦ Ольга Александрова-Мясина заявила ComNews, что функции национальной регистратуры (управления и администрирования доменов .ru и .рф) Координационный центр выполняет на основе соглашений, заключенных с Минкомсвязи 18 февраля 2009 г. и 7 апреля 2010 г.

"Полномочия Координационного центра соответствуют действующему законодательству и общепринятой международной практике, – подчеркнула Александрова-Мясина. – Эти полномочия неоднократно были предметом рассмотрения контрольных и судебных инстанций, например при оспаривании правил регистрации в домене .рф, где выдвигалась претензия на соответствие правил антимонопольному законодательству".

В частности, представитель КЦ сослалась на решение Арбитражного суда г. Москвы по делу ООО "АстраСофт Технология" от 24 мая 2011 г. Компания требовала признать установленные центром правила приоритетной регистрации доменных имен второго уровня в домене .рф незаконными, противоречащими Гражданскому кодексу РФ и содержащими условия, ограничивающие конкуренцию. Суд в иске отказал.

"СэйлНэймс" считает такие доводы неубедительными. "Соглашения с Минкомсвязи у КЦ есть, но они ни о чем", - уверяет ComNews представитель регистратора Иван Алексеев. По его словам, министерство не наделяло центр никакими глобальными полномочиями, однако сегодня он монопольно распоряжается имуществом страны – ее доменами. "Центр сам решает, пускать регистратора в Россию или нет, - возмущается Алексеев. – Речь идет о том, что некоммерческая организация захватила власть".

Ольга Александрова-Мясина назвала такую оценку соглашений КЦ с Минкомсвязи "личным мнением" представителя "СэйлНэймс".

Говоря о деле "АстраСофт Технологии", Иван Алексеев заявил, что эта компания "не смогла доказать свою правоту". "Мы собираемся это сделать", - подчеркнул он, пояснив, что в подобных разбирательствах многое зависит от компетентности юристов. Он также добавил, что "АстраСофт Технология" оспаривала не правила в целом и не  легитимность самого КЦ, а только правила приоритетной регистрации доменных имен в зоне .рф.

Поводом для жалобы компании "СэйлНэймс" в ФАС стало то, что ее аккредитация была приостановлена на 30 дней в связи с неисполнением предписаний КЦ. Как говорится в сообщении, центр требовал от "СэйлНэймс" совершить действия, связанные с передачей одного из доменов, зарегистрированных компанией (регистратор не раскрывает название), правообладателю бренда с идентичным названием.

Требование было выдвинуто КЦ после проверки, поводом для которой послужила жалоба на неисполнение судебного решения, запрещавшего использовать это доменное имя, так как оно включает название чужого товарного знака. "СэйлНэймс" подчеркивает, что передача домена не была указана в судебных актах и не предусмотрена действующим законодательством, а передача домена собственнику товарного знака по требованию КЦ невозможна из-за судебного запрета.

В свою очередь, Ольга Александрова-Мясина  сообщила, что проверка и вынесение санкции в отношении "СэйлНэймс" были проведены в соответствии с "регламентирующими документами" (какие это документы, она не уточнила) и никаких требований, не соответствующих им, не предъявлялось.

"В настоящий момент предупредительная санкция снята за истечением ее срока действия. Регистратор "СэйлНэймс" имеет возможность доступа к реестру в обычном режиме", - отметила представитель КЦ.

Сотрудник пресс-службы ФАС сообщил, что жалоба "СэйлНэймс" на действия КЦ в ведомство пока не поступала, а в случае поступления она будет рассмотрена в установленный 30-дневный срок. Ранее служба не рассматривала аналогичных жалоб, заметил собеседник ComNews.

Пресс-служба Минкомсвязи вчера комментариев не предоставила.

Комментируя иск "СэйлНэймс", аналитик УК "Финам Менеджмент" Максим Клягин заметил ComNews, что формально компания может поднять вопрос о доверии к регулятору. В то же время такой факт демонстрирует отсутствие консенсуса в профессиональном сообществе.

"Конфликты регистраторов и КЦ, по мнению участников рынка, в последнее время возникают довольно часто, - отметил Клягин. – Вместе с тем стоит учитывать бэкграунд и неоднозначную деловую репутацию значительной части регуляторов - прецеденты такого рода нередко связаны с защитой коммерческих интересов аффилированных компаний".

Эксперт предположил, что глобального продолжения эта история не получит и существенного системного влияния на индустрию и параметры регулирования DNS-инфраструктуры Рунета, скорее всего, не окажет.