Новости / февраль 2015
"Моя улица" обеспокоила операторов

© ComNews
24.02.2015

"Ростелеком", "Акадо Телеком" и другие операторы связи получили письма от управляющих компаний (УК) нескольких районов Москвы с просьбой перенести воздушные кабели связи в центре столицы в рамках благоустройства города по программе "Моя улица". Операторы не торопятся выполнять требование УК и отмечают, что на законодательном уровне пока нет утвержденных решений, позволяющих демонтировать "воздушки" без приостановки предоставления услуг связи. Более того, демонтаж кабелей потребует от операторов значительных вложений, поэтому они планируют обсудить этот вопрос с органами власти Москвы и надзорными ведомствами.

Об этом репортеру ComNews сообщили представители операторов связи, работающих, в том числе, на столичном рынке.

Напомним, в распоряжение редакции поступило обращение государственного бюджетного учреждения (ГБУ) города Москвы "Жилищник района Якиманка" к макрорегиональному филиалу (МРФ) "Москва" ОАО "Ростелеком", ООО "КРОНИКС ПЛЮС" (торговая марка RiNet ), ЗАО "Акадо-Столица", ЗАО "Таском" (100%-ная дочка ОАО "Московская городская телефонная сеть", МГТС), ЗАО "Комплат-Телеком" (бренд "Комплат"), ООО "Престиж-интернет" (бренд "Энфорта") и ФГУП "Российские сети вещания и оповещения" (РСВО).

Письмо датировано 17 февраля. В нем управляющая компания просит операторов в срок до 10 марта 2015 г. "провести перенос воздушных линий, расположенных на улицах Большая Ордынка, Большая Полянка, Большая Якиманка, в связи с благоустройством магистралей по программе города Москвы "Моя улица". Под письмом стоит подпись директора ГБУ "Жилищник района Якиманка" Марии Кудрявцевой. Как ранее сообщал ComNews, по программе "Моя улица" московские власти планируют ликвидировать наружные кабельные сети на 68 улицах в рамках благоустройства центра города (см. новость ComNews от 18 февраля 2015 г.).

Часть перечисленных операторов связи подтвердили, что получили подобное письмо от УК. Телекоммуникационные компании неоднозначно отнеслись к такой просьбе: они поддерживают работу по благоустройству города, но по разным причинам пока не готовы заняться переносом "воздушек".

Пресс-служба "Московской телекоммуникационной корпорации - "Комкор" (торговая марка "Акадо Телеком"), которая обслуживает около 2 млн домохозяйств в Москве, подтвердила получение письма от ГБУ "Жилищник района Якиманка". Компания ведет работу по обращению и оценивает масштаб планируемых мероприятий. "Всего нами было получено порядка 10 писем, большинство из них с запросами на предоставление технической документации на ВКП (воздушно-кабельный переход – Прим. ComNews). Все организации ссылаются на план мероприятий по разработке программы "Моя улица", - отметил представитель пресс-службы "Акадо Телеком".

"Акадо Телеком" поддерживает мероприятия по развитию города. "Но реализация этого проекта потребует от нас существенных затрат, так как речь идет фактически о строительстве новой сети. По нашим подсчетам, на перенос под землю законно установленных почти 5 тыс. км воздушно-кабельных переходов "Акадо Телеком" необходимо более 12 млрд руб.", - отмечает представитель оператора.

Специалист по работе с УК ЗАО "Комплат-Телеком" Михаил Борзенко сообщил, что компания тоже получала от ГБУ "Жилищник района Якиманка" указанное письмо. "На нашей практике это первый случай, когда управляющая компания извещает официально о подобной программе", - отдельно отметил он.

По его словам, "Комплат-Телеком" тоже положительно относится к благоустройству Москвы. "Мы готовы делать все необходимое в рамках закона для реализации программ подобного рода, - подчеркнул он. - Однако нужно понимать, что работа с кабельными сетями сопряжена с рядом сложностей. Поэтому нам хотелось бы более открытого и, что важно, двухстороннего диалога по вопросам переносов или демонтажа воздушных магистральных кабелей связи".

Михаил Борзенко отметил, что в районе Якиманка сеть "Комплата" не попадает под перенос. "Но указанные в письме сроки - фантастические. Невозможно за 15 рабочих дней организовать перенос кабелей в телефонную канализацию, произвести демонтаж воздушных линий и сделать это безболезненно для действующих абонентов. Таковы порядки, условия и сроки согласований владельца кабельной телефонной канализации - МГТС", - резюмировал он.

"Разумеется, если город потребует демонтажа воздушных кабелей, то наша компания, как и остальные операторы связи, попадет в сложнейшее положение, - опасается заместитель директора ООО "Кроникс Плюс " Тимур Чудутов. - Разместить кабели под землю - долгая и дорогая задача. Арендовать кабельную канализацию придется у МГТС, монополиста в этой сфере. Подключить одно здание оптикой по колодцам стоит в среднем 150 тыс. руб., и весь цикл занимает два месяца".

Тимур Чудутов также подтвердил, что "Кроникс Плюс" получил письмо от УК района Якиманка. От других управляющих компаний подобных обращений пока не поступало, добавил он. Оператор одобряет желание властей благоустроить город, но не будет заниматься переносом кабелей, пока не получит конкретных постановлений городских властей. "Мы не в состоянии производить технические мероприятия по перестройке сети, пока не получим детализированных разъяснений, какие конкретно подвесные линии связи попадают под запрет", - уточнил он.

По словам Тимура Чудутова, программа по переносу воздушных линий связи под землю, "если она будет реализована в лоб", де-факто приведет к тому, что на рынке останется только один оператор - МГТС, так как только он владеет канализацией в существенных объемах. "Получается, что планы по благоустройству города находятся в противоречии с интересами горожан, которые хотят получать услуги связи на конкурентном рынке", - сказал Чудутов, добавив, что пока его компания может только гадать, что же будет дальше.

Тем временем ФГУП "Российские сети вещания и оповещения" (РСВО) также получило письмо от управляющей компании района Якиманка. РСВО уже обратилось в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) с жалобой на конкурсы на разработку проектов по благоустройству московских улиц, объявленные в конце декабря 2014 г. подведомственными правительству Москвы организациями, сообщали "Ведомости". Планы переноса воздушных линий под землю противоречат законодательству о защите конкуренции, поскольку создают необоснованные ограничения для компаний, оперирующих воздушными линиями, следует из жалобы компании (см. новость на ComNews от 20 февраля 2015 г.).

Со своей стороны представитель пресс-службы "Ростелекома" отметил, что письмо от ГБУ "Жилищник района Якиманка" пока официально не поступало в компанию. Но оператор получил подобные письма от УК по другим районам Москвы, в частности по Малой и Большой Бронной улицам и улице Спиридоновка.

"Насчет переноса "воздушек" на законодательном уровне нет утвержденных решений, позволяющих это сделать в ближайшее время без приостановки или потери качества предоставления услуг связи. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.07.2003 №126 "О связи" инициатор переноса линий связи должен возмещать владельцу сети связи (оператору) расходы по такому переносу. Таким образом, попытки возложить эти затраты на операторов связи противоречат действующему законодательству", - сказал представитель "Ростелекома".

Линии связи "Ростелекома", как воздушные, так и подземные, эксплуатируются на законных основаниях, подчеркнул представитель компании. Оба этих способа на территории Москвы являются нормативными и равнозначно допустимыми, а использование "воздушек" для оказания услуг телевещания является приоритетным и широко распространенным. Он подчеркнул, что "Ростелеком" оказывает услуги социального кабельного телевидения более чем 3 млн абонентов в Москве. "Необдуманные и непросчитанные инициативы могут ограничить их доступ к информации, включая общедоступные федеральные телеканалы - первый мультиплекс", - подчеркнул он.

Кроме того, инициативы по переносу воздушных линий на территории Москвы не были одобрены со стороны ФАС и других регулирующих органов. "Это может привести к искусственному ограничению конкуренции и сделать недоступными услуги связи для большого количества пользователей", - отметил он.

"Ростелеком" тоже выступает за диалог с московскими властями и надзорными органами по этому вопросу. "Решение должно быть найдено в правовом поле и без действий, производимых кем-либо из участников обсуждения в одностороннем порядке", - сказал он.

Тем временем "Акадо Телеком", как один из игроков отрасли, считает, что перенос линий связи должен быть не мгновенным, а поэтапным, с соблюдением требований законодательства. По мнению оператора, это могло бы выглядеть следующим образом.

Во-первых, следует провести инвентаризацию воздушных сетей связи (сети кабельного телевидения, телефонные сети и сети доступа к Интернету, сети проводного радиовещания, сети диспетчеризации инженерного оборудования зданий, сети видеонаблюдения, сети управления дорожным движением и т.д.). Во-вторых, нужно провести инвентаризацию и аудит подземных кабельных канализаций в Москве. В-третьих, надо определить размер и источники финансирования для перепроектирования сетей связи и проведения строительно-монтажных работ по построению новых сетей. В-четвертых, стоит разработать идеологию новой современной инфраструктуры городской кабельной канализации для задач эффективного управления и развития города, осуществить ее строительство и ввод в эксплуатацию ускоренными темпами. В-пятых, нужно ввести экономически обоснованные, регулируемые тарифы на аренду операторами связи подземных сооружений для перекладки кабелей (в настоящее время тариф МГТС составляет 5,72 руб. за 1 м кабеля, тариф ГУП "Москоллектор" - 18,1 руб.). В-шестых, надо утвердить распоряжением правительства Москвы порядок переноса воздушных линий в подземное исполнение.

Удивительно, но просьба "Жилищника района Якиманка" затронула не все компании, указанные в письме. В ЗАО "Таском" (является "дочерней" компанией ОАО "МГТС") письмо от управляющей компании пока не поступало. Представитель компании МГТС Татьяна Мартьянова отметила, что у нее нет информации о письме по поводу воздушно-кабельных линий связи в районе Якиманка.

Руководитель отдела маркетинговых коммуникаций оператора "Энфорта" Марина Александровская отметила, что компания получила письмо от ГБУ "Жилищник района Якиманка". "На данное письмо мы ответили, что используемая нами технология предоставления услуг по фиксированному радиодоступу не предполагает наличия воздушных линий. Соответственно, по указанным в письме адресам воздушные линии "Энфорта" отсутствуют", - отметила она.

По ее словам, компания поддерживает начинания правительства Москвы по развитию столицы. "Мы активно участвуем в телекоммуникационных проектах города, а используемая нами технология организации каналов связи полностью соответствует концепции благоустройства красивого города и программе "Моя улица". Мы можем подключать даже удаленные объекты или объекты, окруженные путепроводами и магистралями", - сказала она, уточнив, что компания является одним из лидеров на рынке услуг связи для В2В-клиентов и обладает сетью в 442 населенных пунктах РФ.

Несмотря на то что операторы пока не спешат переносить линии связи, демонтажи все-таки происходят. Источник ComNews в одной из московских телекоммуникационных компаний сообщил о случаях, когда управляющая компания без предупреждения обрезала "воздушки" операторов.

Независимый юрист Александр Титов отметил, что Правила охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденные постановлением правительства РФ от 9 июня 1995 г. №578, предусматривают обеспечение сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи РФ и наносит ущерб интересам граждан и др. Согласно п.49 Правил юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации.

"Я полагаю, что вопрос о демонтаже должен решать суд. Он должен оценивать правовые основания размещения воздушных сетей. Исполнять решение суда будет судебный пристав. В свою очередь Роскомнадзор обязан реагировать на обращение операторов и обеспечить выполнение, в том числе и московскими властями, требований постановления правительства №578 по охране воздушных линий", - подчеркнул юрист.

Никто не застрахован от произвола действий инициаторов демонтажа воздушных кабельных линий связи, говорит председатель правления и исполнительный директор Национальной ассоциации домовых информационно-коммуникационных сетей (НАДИКС) Леонид Буслаев. По его словам, ассоциация полностью поддерживает намерение руководства Москвы проводить работу по улучшению внешнего вида столицы. "Тем не менее мы считаем, что методы достижения целей, изложенные в программе "Моя улица" по демонтажу воздушных кабельных линий связи в подземное исполнение, были выбраны без учета мнения операторов связи, оказывающих услуги связи жителям Москвы", - заявил он.

Только системный анализ инвентаризации и аудита "воздушек" и подземных кабельных канализаций позволит всем участникам правоотношений составить план дальнейших мероприятий по благоустройству и сроки его реализации, отмечает Леонид Буслаев.

Он подчеркнул, что на нынешний момент все операторы связи оказались в одинаковой ситуации. Органы власти любого субъекта РФ, включая правительство Москвы, могут устанавливать требования к эксплуатации и устройству сетей связи общего пользования, а также регламентировать их использование для оказания услуг связи. "НАДИКС считает, что это исключительная компетенция федеральных властей, в частности Роскомнадзора, являющегося единственным надзорным и контролирующим органом оказания услуг в отрасли связи", - сказал Буслаев, отметив, что ассоциация будет защищать деятельность операторов связи - участников НАДИКС.

Как ранее сообщал ComNews, правительство Москвы отказалось от идеи обязательного переноса воздушных линий связи под землю, но операторы должны согласовывать их размещение с городскими властями. Проект порядка размещения воздушных линий, опубликованный Департаментом топливно-энергетического хозяйства (ДепТЭХ) столицы, предписывает согласовывать прокладку с собственниками зданий, через которые идет кабель, префектурами административных округов, Москомархитектурой и Мосжилинспекцией. Проект воздушной линии будет оцениваться в первую очередь с точки зрения обеспечения сохранности внешнего архитектурно-художественного облика города, говорится в документе.

Предыдущую версию документа, опубликованную в апреле 2014 г. и предписывавшую проводить кабели только под землей (см. новость ComNews от 22 июля 2014 г.), забраковала ФАС. Игроки рынка говорили, что и новый проект постановления мало что прояснил. По их словам, возможно, документ содержит скрытый запрет на прокладку линий воздушным путем.

В связи с этим документом НАДИКС подготовила проект обращения ассоциации к Роскомнадзору (есть в распоряжении ComNews). В нем говорится о возможных последствиях принятия постановления (см. новость ComNews от 20 ноября 2014 г.).