Ленид Коник	Тема номера

Брат пошел на брата

Рынки фиксированной и мобильной связи в России долгое время существовали в параллельных мирах. Даже регулирование для участников каждого из этих секторов было различным. Но в ближайшие месяцы все смешается и грозит превратиться в неразбериху. Случится это после того, как первый из сотовых операторов большой тройки (а такое намерение имеет каждый из них) выйдет на рынок дальней связи, то есть вторгнется в вотчину игроков проводного сегмента.

С января 2006 года в России изменились правила предоставления услуг междугородной и международной (МГ/МН) телефонии. С этого момента получить соответствующую лицензию может любой оператор, а для начала работы ему нужно построить транзитную сеть, отвечающую определенным требованиям. Разработчики новой нормативной базы явно имели в виду допуск на МГ/МН-рынок операторов фиксированной связи, но среди трех десятков претендентов на новые лицензии оказались и три крупнейших сотовых компании. В декабре 2005 года лицензию на дальнюю связь получил "ВымпелКом", в марте 2006 года - МТС, а в ноябре 2006 года - "МегаФон".

С того момента вся сотовая тройка построила сети дальней связи, выполнив технические требования: каждый оператор построил четыре транзитных узла международной связи (два - в европейской части России, и два - в азиатской), семь транзитных узлов междугородной связи (в каждом федеральном округе), а также точки присоединения в каждом из 83 субъектов РФ.

"Мы завершили строительство сети дальней связи в феврале 2008 года и сейчас сдаем фрагменты сети отраслевым надзорным органам. Мы надеемся, что эта процедура завершится в течение ближайшего лета, после чего "МегаФон" подаст заявку на выдачу кодов выбора сети МГ/МН-связи", - сообщил корреспонденту "Стандарта" директор по фиксированной связи Северо-Западного филиала ОАО "МегаФон" Петр Акульшин, отвечающий за проект дальней связи в масштабе всей компании.

Пресс-секретарь МТС Ирина Осадчая уведомила "Стандарт": "МТС завершает этап сдачи сооружений связи в рамках разработанных и прошедших экспертизу проектов на фрагменты сети. По завершении сдачи сети в полном объеме надзорным органам МТС обратится за кодами выбора сети. Мы планируем получить коды доступа в IV квартале 2008 года".

Пресс-секретарь ОАО "ВымпелКом" (торговая марка "Билайн") Екатерина Осадчая говорит: "Мы построили соответствующую сеть, получили все требуемые разрешения от органов надзора в области связи и ожидаем указания со стороны Минкомсвязи в Россвязькомнадзор о проверке соответствия созданной сети установленным требованиям по построению сетей связи".

После того как "МегаФон", либо МТС, либо "ВымпелКом" получит от Министерства связи и массовых коммуникаций коды выбора сети и огласит единый для всей территории России срок начала оказания услуг дальней связи, произойдет неминуемое столкновение сотового и фиксированного секторов. Получив коды выбора и начав работать в качестве оператора МГ/МН-телефонии, операторы мобильной связи станут точно такими же игроками "проводного" рынка, как "Ростелеком", МТТ, "Голден Телеком", ТТК или Orange Business Services. Ровно с этого момента сотовые операторы получат возможность (а де-юре - будут обязаны) предоставить услугу дальней связи каждому абоненту фиксированных сетей страны. Последние обслуживают 34 млн телефонных линий частных пользователей и около 10 млн номеров, установленных у 1,5 млн компаний, и с каждым годом все сильнее страдают от каннибализации трафика сотовыми операторами. Перспектива допустить к своим абонентским базам мобильных операторов, которые и без того располагают почти вчетверо большим количеством подписчиков (более 169 млн пользователей, по данным на май 2008 года), фиксированным операторам совершенно не улыбается. Поэтому участники проводного сектора решили воспользоваться ситуацией и добиться доступа к абонбазам операторов мобильной связи.

Священная война

Операторы фиксированной связи заявляют, что при допуске сотовых компаний в сегмент дальней связи должен быть сделан симметричный ответный шаг. Нужно заставить сотовых операторов открыть своим абонентам возможность МГ/МН-звонков через сети всех лицензированных игроков - причем как с выбором оператора при каждом звонке путем набора кода (hot-choice), так и в постоянном режиме (pre-select).

Первым об этом публично заговорил генеральный директор ОАО "Ростелеком" Константин Солодухин. "На рынке фиксированной связи действует горизонтальное лицензирование. В частности, местный оператор обязан открыть клиенту доступ к любому провайдеру услуг МГ/МН-телефонии. А в мобильной связи - лицензирование вертикальное: оператор может предоставлять все услуги из одних рук, то есть контролирует все доходы от абонентов, - заявил он. - Но если сотовые компании начнут предоставлять услуги дальней связи по кодам, то и мы вправе претендовать на работу в мобильных сетях".

Константина Солодухина поддерживает гендиректор ЗАО "Синтерра" Виталий Слизень: "Мобильные операторы рвутся работать с абонентами фиксированных сетей, следовательно, и фиксированные операторы должны получить доступ к сотовым абонентам". Они оба признают, что для этого потребуется изменить законодательные акты. "Я обсуждал этот вопрос в Мининформсвязи (до реорганизации), и министерство услышало нашу позицию. Правда, пока нет предмета для конкретного разговора, так как нет факта оказания МГ/МН-услуг сотовыми операторами", - сообщил корреспонденту "Стандарта" Константин Солодухин. Виталий Слизень считает, что в разрешение этой конфликтной ситуации нужно вовлечь Федеральную антимонопольную службу (к слову, сам он является советником руководителя этого ведомства Игоря Артемьева). Глава "Синтерры" намеревается начать активные действия в этом направлении в ближайшее время - после того как новое правительство страны заработает в полную силу.

Другие операторы фиксированной связи уверены, что в законодательстве ничего менять не надо, и что сотовые операторы и так обязаны допустить их к оказанию услуг дальней связи мобильным абонентам. Президент "Голден Телекома" Александр Виноградов в беседе с корреспондентом "Стандарта" заметил: "Если мы должны открыть сети для сотовых операторов, то и они должны открыть сети нам. Это не наше желание - это вытекает из закона "О связи". Правда, объяснений от регулятора о том, как это сделать технически, пока нет". При этом Александр Виноградов подчеркивает, что "Голден Телеком" не будет бороться за такое равноправие, полагая, что добиваться следования правилам игры - задача регулятора. Схожей позиции придерживается и ТТК. "Уравнивание в правах сотовых и фиксированных операторов - это вопрос регулятора. И подталкивать его к решению - не наша задача", - проинформировал "Стандарт" директор дирекции услуг дальней связи ЗАО "Компания "ТрансТелеКом" Виталий Котов, с 28 мая действующего под брендом ТТК.

"Требования по МГ/МН-лицензии для всех одинаковы. Если вы - сотовый оператор, то работайте в этом качестве: для этого у вас есть негеографические коды DEF. Но если вы выходите на рынок дальней связи и становитесь международным оператором, вы обязаны прописать наши коды у себя на коммутаторах, как мы пропишем ваши", - обращается к представителям мобильного сектора вице-президент по региональному развитию ОАО "Комстар - ОТС" Виктор Кореш. Генеральный директор ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком" (МТТ) Игорь Заболотный заметил: "Мы, как и другие лицензированные операторы дальней связи, будем требовать от регулятора предоставления нам равных прав с сотовыми компаниями. Хотя в МГ/МН-лицензии МТС или "ВымпелКома" не сказано, с какого терминала они должны предоставлять эту услугу, поэтому, начав работать по данной лицензии, они будут обязаны открыть абонбазы фиксированным операторам".

Круговая оборона

Для сотовых операторов такой поворот событий явно невыгоден. Сегодня они монопольно предоставляют услуги междугородной и международной связи своим подписчикам, и безальтернативность приводит к завышенным тарифам. Хотя затратная часть у сотовых компаний та же, что и у местных операторов - и те, и другие пропускают дальний трафик по сетям лицензированных игроков. Например, стоимость минуты звонка с мобильного телефона "ВымпелКома" из Москвы в любую страну Европы составляет 35 руб., тогда как цена такого звонка через сеть фиксированных операторов ("Ростелеком", МТТ, ТТК) в льготное время колеблется в пределах 6,80-14,60 руб. Другой пример - московскому абоненту МТС связь с США обойдется в 70 руб. за минуту, в то время как операторы фиксированной связи возьмут за нее 6,50-13,00 руб. (см. Таблицу). "МегаФон", в силу третьей позиции на рынке, более скромен в аппетитах: он даже создал тариф "Единый", на котором минута звонка на фиксированные номера по всей России, Европе и США стоит 3,5 руб. Но и он с удовольствием возьмет с подписчика на тарифном плане "Вызов" почти 38 руб. за минуту разговора с любой азиатской страной, тогда как у "Ростелекома", в зависимости от страны, она стоит 15,00-29,90 руб., у МТТ - 12,00-25,34 руб., а у ТТК - 11,30-19,80 руб.

Допуск к своим подписчикам других операторов дальней связи будет означать для сотовых компаний резкое снижение доходов от услуг МГ/МН-телефонии. По подсчетам Игоря Заболотного из МТТ, выручка мобильных операторов от услуг дальней связи (с учетом внутрисетевых звонков) в этом случае сократится вдвое. В ситуации, когда конкуренция заставила сотовые компании до минимума снизить тарифы на местные звонки, лишение половины доходов от МГ/МН-услуг для них крайне невыгодно.

Поэтому операторы большой сотовой тройки не хотят допускать МГ/МН-конкурентов к своим подписчикам. "Обеспечивать абонентам возможность выбора сети МГ/МН-связи как при каждом звонке, так и по предварительному выбору должны операторы местной телефонной связи и внутризоновой связи, - говорит Екатерина Осадчая из "ВымпелКома". - Для того чтобы мобильный абонент выбирал оператора МГ/МН-связи, потребуется коренным образом изменить существующее законодательство". "ВымпелКом" указывает, что сейчас услугу пользователю сотовой связи оказывает один оператор, и он же выставляет счета, а если сотовый абонент станет выбирать провайдера дальней связи, услугу на платной основе ему будут оказывать уже два оператора. "В этом случае наше лицензионное право на оказание услуг с использованием нумерации в географически неопределяемых зонах сократится до рамок местной сети. Кроме того, при перемещении мобильных абонентов в роуминге осуществить расчеты с МГ/МН-оператором будет весьма проблематично как абоненту, так и оператору подвижной связи", - аргументирует Екатерина Осадчая.

Петр Акульшин из "МегаФона" апеллирует к нормативной базе: "Право выбора абонентом оператора МГ/МН-связи регламентирует документ под названием "Порядок взаимодействия сетей фиксированной телефонной связи при обеспечении права абонентов этих сетей на выбор оператора связи, оказывающего услуги МГ/МН телефонной связи при автоматическом способе установления соединения". Для подвижных сетей подобное требование не установлено".
Ирина Осадчая из МТС высказывает схожую мысль: "Открывать мобильным абонентам возможность МГ/МН-звонков по кодам или в режиме pre-select мы не предполагаем в соответствии с действующим законодательством и технологическими особенностями оказания услуг абонентам подвижной сети".

Фиксированные операторы с грустью отмечают многочисленные узкие места в законодательстве, возникающие с выходом мобильных операторов на рынок дальней связи. Игорь Заболотный из МТТ говорит: "Сотовые компании должны предоставлять услуги МГ/МН-связи и по принципу hot-choice и по pre-select. Для этого в фиксированных сетях используются категории пользовательского оборудования, но в мобильных сетях категорий нет как класса". Александр Виноградов из "Голден Телекома" тоже видит в этом узкое место: "У меня пока нет понимания, как будут работать МГ/МН-лицензии у сотовых операторов". Константин Солодухин из "Ростелекома" резюмирует: "Когда в России принимался закон "О связи", никто и подумать не мог, что сотовые операторы пойдут в сегмент междугородной и международной телефонии".

Регулятор пока отмалчивается. Пресс-служба Минкомсвязи в ответ на развернутый запрос "Стандарта" сообщила лишь, что пока министерство находится в стадии реорганизации, отвечать на подобные вопросы попросту некому.

Линия фронта

Сотовые операторы утверждают, что они пошли на рынок дальней связи не от хорошей жизни, и что 44 млн абонентов фиксированных сетей не представляют для них интереса. "В последнее время мы видим бум потребления услуг междугородной и международной связи, и для нас критически важно, чтобы услуги связи предоставлялись с достаточным уровнем качества. Но, к сожалению, российские магистральные операторы не могут предоставить нам гарантии по обеспечению качества и не идут на подписание соглашений Service Level Agreement (SLA), - говорит директор департамента по развитию фиксированного бизнеса и межоператорскому взаимодействию ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) Евгений Москалев. - Это является одним из драйверов для того, чтобы компании сотовой связи начали реализовывать собственные междугородные и международные лицензии". Евгений Москалев добавляет, что и МТС, и "ВымпелКом" уже являются группой компаний, имея дочерних операторов в странах СНГ. "Для нас важно предоставить абонентам комфортный уровень тарифов на внутригрупповые звонки. Для этого мы хотим обеспечить прямой обмен трафиком с зарубежными активами. Поэтому в стратегию МТС входит реализация международных лицензий всеми компаниями группы, в том числе и в России", - делает вывод глава фиксированного бизнеса МТС.

"Сотовые операторы идут в сферу МГ/МН-связи не для того чтобы получить доступ к абонентам фиксированных сетей, - заверяет Петр Акульшин из "МегаФона". - Их интерес - сотовый трафик. Работа с квартирными абонентами сложна и затратна, а доходы от них - минимальны". Евгений Москалев вторит: "У нас нет цели конкурировать с МГ/МН-операторами. Мы хотим сократить затраты на дальнюю связь для своих абонентов и повысить качество". "ВымпелКом" планирует в максимально возможной степени использовать свою сеть МГ/МН-связи для пропуска трафика между мобильными абонентами на территории России и за рубежом, а также исходящего трафика от мобильных абонентов к фиксированным", - сообщает Екатерина Осадчая. Сотовые операторы приводят в пример "Голден Телеком", который, запустив сеть дальней связи, тоже не ринулся на массовый рынок, а лишь легализовал пропуск МГ/МН-трафика существовавших у него корпоративных абонентов и присоединенных операторов местной телефонии.

"Допустим, сотовые операторы хотят сократить расходы на транзит трафика, но МГ/МН-лицензия устроена так, что нельзя ограничиться этой задачей - у лицензиата существуют и обязательства по обслуживанию абонентов фиксированных сетей", - указывает Константин Солодухин. Евгений Москалев парирует, что МТС вполне может установить для фиксированных абонентов высокий заградительный тариф на услуги дальней связи, что позволит ей сосредоточиться на решении собственных задач. В ответ на эти слова Игорь Заболотный замечает, что такие действия носят дискриминационный характер и могут повлечь за собой судебные иски. Он также напоминает, что ТТК прошлой осенью тоже ввел заградительный тариф на услуги дальней связи для физлиц, но в мае 2008 года объявил поход на массовый рынок (и уже пробует силы на Дальнем Востоке и Урале).

Игорь Заболотный приводит еще один аргумент против выхода сотовых компаний на рынок дальней связи: "Они, строя сети дальней связи, уверены, что пропуск трафика по собственной сети ничего не стоит. Но это - глубокое заблуждение". Риторика МТТ понятна: до недавних пор пропуск транзитного сотового трафика был для этой компании основным бизнесом. В 2007 году около 50% всего МГ/МН-трафика российских сотовых сетей прошло по сети МТТ, но в 2008 году компания ожидает снижения этой доли до 30%, а в 2009 году рассчитывает лишь на 10% транзитного трафика мобильных операторов. Между тем исполнительный вице-президент по развитию бизнеса ОАО "ВымпелКом" в странах СНГ Дмитрий Плесконос уверяет, что и после сдачи сети дальней связи в эксплуатацию компания по-прежнему будет пропускать часть трафика по каналам сторонних операторов.

Разведка боем

И все же сотовые операторы лукавят, заявляя об отсутствии интереса к фиксированному сектору. "Наш основной бизнес - мобильный. Я не готов утверждать, что "МегаФон" в будущем откажется от работы с резидентами, но если это произойдет, предварительно потребуется провести гигантскую работу", - говорит Петр Акульшин. "МегаФон" уже сегодня действует в сегменте фиксированной связи. В частности, его Северо-Западный филиал располагает лицензиями на местную и зоновую связь, а также 1 млн прямых городских номеров, занимаясь установкой проводных телефонов бизнес-абонентам с целью предложить полный комплекс телекоммуникационных решений. "Этот бизнес пока невелик, но наша стратегическая задача - предоставление всех услуг связи в рамках одного оператора", - раскрывает карты Петр Акульшин. Местные сети активно строят и запускают по всей стране и "дочки" "МегаФона" и МТС.

Евгений Москалев из МТС так обосновывает строительство зоновых сетей: "Существенным барьером для снижения абонентских тарифов является зоновый уровень, который не позволяет операторам мобильной связи и операторам местной связи делать прямые присоединения. Вместо этого нам приходится оплачивать дополнительный транзит зоновому оператору. Если операторам мобильной связи будет дана возможность присоединения к местным сетям напрямую, то мы сможем существенно улучшить тарифные предложения".

В качестве положительного примера работы сотовых компаний в регионах, где недостаточно развита фиксированная инфраструктура, Евгений Москалев привел услугу "Домашняя зона" "МегаФона". Правда, начал "МегаФон" с Москвы, предложив жителям столицы за 350 руб. в месяц совершать неограниченное количество звонков на фиксированные номера города и Московской области из заранее определенного места - дома, дачи, офиса. "Таким неординарным маневром "МегаФон" через "боковую дверцу" проникает на рынок фиксированной связи. "Домашняя зона" позиционируется как полноценная замена квартирному телефону", - заключает аналитик Mobile-Review Сергей Потресов.

Но "ВымпелКом" опережает конкурентов в стремлении на фиксированный рынок. Полностью поглотив "Голден Телеком", в мае он объявил о намерении отказаться от бренда купленного оператора дальней связи. Это значит, что уже в ближайшем будущем МГ/МН-услуги будут продвигаться под маркой "Билайн". Мало того, скоро даже надзорные органы не смогут отделить инфраструктуру "ВымпелКома" от ресурсов "Голден Телекома". "Мы с "ВымпелКомом" уже начали техническое объединение сетей, чтобы максимально использовать их ресурсы, - сообщил "Стандарту" Александр Виноградов. - Какие коды выбора мы будем использовать - это вопрос к регулятору, но в любом случае клиенты "Билайна" и "Голден Телекома" получат широчайший доступ к междугородной инфраструктуре и международным сетям".

"Невооруженным глазом видно - "ВымпелКом" уже вышел на фиксированный рынок. В этой ситуации ни МТС, ни "МегаФон" просто не имеют права поступить по-другому", - заявил корреспонденту "Стандарта" высокопоставленный сотрудник АФК "Система" - основного акционера МТС.

Исходя из последних событий можно прогнозировать, что уже в 2008 году рынки сотовой и фиксированной связи в России сплетутся в невообразимый клубок. И, пожалуй, это редкий случай, когда без вмешательства регулятора - причем быстрого и активного - рынок обойтись не сможет.

Звонки из Москвы по МГ/МН на фиксированные номера,
руб. за минуту разговора (с НДС)

Примечания:
* - со второй минуты - 8,00 руб.
** - при условии выбора оператора связи при каждом вызове (hot-choice) и в льготное время
*** - в зависимости от расстояния (первая цифра - до 100 км от Москвы, вторая - свыше 5000 км от Москвы)
**** - в зависимости от расстояния (первая цифра - 101-600 км от Москвы, вторая -свыше 5000 км от Москвы)
# - круглосуточно
+ - при условии выбора оператора связи при каждом вызове (hot-choice) и в льготное время (по России - круглосуточно)