В большинстве государств СНГ приватизация телекоммуникационных компаний (или ее видимость) обусловлена не благородными намерениями властей, а давлением международных организаций, таких как Всемирный банк и Всемирная торговая организация (ВТО). Первая продажа телекоммуникационных гос-активов в СНГ состоялась в Казахстане еще 12 лет назад. Тогда, в далеком 1997 году, казахское правительство продало 40% акций оператора "Казахтелеком" за $100 млн южнокорейской корпорации Daewoo. Однако уже через год корейская сторона признала, что не может выполнить финансовые обязательства по тендеру. В итоге акции "Казахтелекома" вернулись на родину и пошли по рукам. В 1998 году их выкупил крупнейший частный банк Казахстана Казкоммерцбанк, который почти сразу продал четверть пакета на открытом рынке.

Долгое время этот пример оставался уникальным для всего постсоветского пространства. Когда "Стандарт" последний раз обращался к теме приватизации телекомов (это было в январе 2006 года), правительства всех 11 государств - соседей России по СНГ в той или иной степени оставались владельцами телекоммуникационных активов. С тех пор ситуация изменилась. Опытом продаж госактивов в компаниях электросвязи может похвастаться не только Казахстан, но и Армения, Грузия и Азербайджан. При этом почти все страны Содружества на протяжении последних нескольких лет неоднократно заявляли о намерениях приватизировать государственные телекомы.

По степени продвинутости приватизационных процессов в телекоме все страны СНГ можно разделить на три группы. К первой относятся те, которые уже допустили частных инвесторов к капиталу государственных операторов.

Во вторую группу входят страны, в которых приватизация телекомов - "долгоиграющая" декларация о намерениях. В странах третьей группы приватизация компаний связи - вопрос очень отдаленной перспективы.

Буря в стакане

С точки зрения инвесторов, наибольший интерес представляют страны из второй группы - те, которые могут вот-вот выставить на продажу государственные телеком-активы. К этим странам относятся Украина и Киргизия, правда, история с приватизацией в них тянется так давно, что уже мало кто верит в счастливый исход предприятия.

Приватизация крупнейшего государственного оператора связи Украины - ОАО "Укртелеком" - превратилась в бесконечный телесериал со множеством эффектных, но нерезультативных сюжетных ходов. В итоге государству по сей день принадлежит 92,79% уставного капитала "Укртелекома" (остальные акции находятся у трудового коллектива компании).

За последние 10 лет власти Украины неоднократно заявляли о намерениях продать компанию или существенную долю в ней. Например, в 2005 году правительство страны заявило, что готово передать в частные руки 42-43% акций телекоммуникационного монополиста. Однако, как только подходил анонсированный срок проведения тендера, на пути приватизации возникали всевозможные препоны.

В феврале 2008 года приватизацию "Укртелекома" и других стратегических объектов Украины заблокировал указ президента Виктора Ющенко. Согласно документу продать "Укртелеком" можно только после утверждения государственной программы приватизации. До конца 2008 года ее не утвердили, поскольку парламент не принял программы развития тех отраслей экономики, в которых крупные предприятия, готовящиеся к продаже, занимают монопольное положение. Недавно министр транспорта и связи Украины Иосиф Винский сообщил, что Фонд государственного имущества все-таки планирует объявить тендер по продаже 67,79% акций ОАО "Укртелеком" в марте 2009 года. Предварительная оценка пакета - $974 млн, однако окончательно начальную цену продажи установит комиссия по приватизации. Предварительно будет проведено исследование спроса с привлечением потенциальных инвесторов. Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко отметила, что приватизация "Укртелекома" возможна только при наличии авторитетных покупателей с мировым именем и достойного предложения по цене. При этом украинский министр финансов Виктор Пинзеник подчеркнул, что для реализации приватизационных планов выбрано не самое подходящее время - необходимо, чтобы улучшилась финансово-экономическая ситуация не только в стране, но и в мире.

Столь же безрезультатной, как и на Украине, оказалась попытка приватизировать государственный телеком в Киргизии - с той лишь разницей, что здесь дело уже несколько раз доходило до организации реальных тендеров. Первые два тендера на продажу 51% акций национального оператора связи ОАО "Кыргызтелеком", последовательно объявленные в июне 2003 года и в мае 2004 года, провалились. В одном случае победитель (международный консорциум во главе с компанией Swedtel) отказался уплатить заявленную сумму ($15,6 млн). К переговорам был приглашен "Ростелеком", предложивший вторую по величине цену - $15,29 млн. Однако, пока российский оператор торговался, пытаясь сбить цену, юридическое действие тендерных предложений истекло, и в мае 2004 года конкурсная комиссия попросила их обновить. Победителем проведенного в том же году повторного тендера стал консорциум Arextech Ltd/DeTeCon, предложивший за акции "Кыргызтелекома" $16,2 млн. Но верхняя палата парламента Киргизии неожиданно сочла продажу нецелесообразной, в результате чего приватизация была заморожена на год, до переизбрания нового состава парламента. В июне 2005 года правительство Киргизии заявило о планах по проведению очередных торгов. На их подготовку ушло три года. Госпакет величиной 77,84% акций был выставлен на продажу только в июне 2008 года. На сей раз заявку подали шесть участников: ОАО "Ростелеком", Turk Telekommunikasyon A.S., Axos Capital GmbH (консорциум в составе казахстанского АО "Казахтелеком" и киргизского ЗАО "ЭлКат Инвест"), пул компаний, среди которых -казахстанское ТОО "Инвестиционная компания K.S.D.", кипрская компания Nimisco Holding Co. Limited и киргизское ОАО "Ала-Тоо Кени", а также консорциум в составе киргизского ОсОО "Телеком Инвест", ОАО "КыргызКредитБанк", ОсОО "БиМоКом Лтд." и компании Ermen-Too Resources. Однако на дворе уже 2009 год, а тендерная комиссия до сих пор не спешит обнародовать результаты торгов, поскольку действующее законодательство Киргизии не накладывает никаких временных ограничений на ее работу. По словам Олега Жеребко, исполнительного директора Ассоциации операторов связи Киргизии, результаты конкурса будут оглашены в ближайшем будущем после проведения всех необходимых проверок. Известно лишь, что первые три участника конкурса, включая "Ростелеком", были отстранены за нарушение порядка уплаты гарантированного взноса. Правда, "Ростелеком" утверждает, что не допустил процедурных нарушений. По данным "Стандарта", в приватизационный процесс вмешался младший сын президента Киргизии Курманбека Бакиева - Максим. Киргизские источники "Стандарта" сообщают, что Максим Бакиев хочет самостоятельно установить контроль над "Кыргызтелекомом". Как бы то ни было, в тендере на продажу контрольного пакета акций киргизского телекома остаются три консорциума (за каким из них стоит Максим Бакиев - неизвестно).

Вечная мерзлота

Среди стран, в которых процесс разгосударствления телекомов в течение многих лет не сдвинулся с мертвой точки - Узбекистан, Молдавия, Белоруссия, Таджикистан и Туркмения. В Узбекистане приватизация главного телекоммуникационного госактива (компании "Узбектелеком") буксует уже 10 лет. Первая приватизационная попытка предпринималась еще в 1999 году, но она так и осталась на бумаге, поскольку предполагаемая сумма сделки ($50-55 млн) показалась властям страны слишком скромной. В октябре 2004 года продажа госакций "Узбектелекома" была санкционирована президентом Узбекистана Исламом Каримовым. При этом размер приватизируемого пакета был уменьшен с 64% до 49%, тогда как остающийся на руках у государства пакет увеличивался с 30% до 45%. Остальные 6% акций предполагалось распространить среди физических лиц. Таким образом, покупатель 49% вполне мог приобрести еще 1,5-2% акций "Узбектелекома" у частников и получить контрольный пакет. В числе претендентов на актив фигурировали российские компании "Голден Телеком" и "Система Телеком", а также китайский оператор China Mobile Communications Corporation. Заместитель генерального директора департамента сети China Mobile Тай Зунг неоднократно подчеркивал, что телекоммуникационный рынок Узбекистана является чрезвычайно привлекательным для долгосрочных инвестиций и расширения деятельности китайской компании.

Но дальше разговоров дело так и не пошло. В ответ на вопрос "Стандарта" представитель "Узбектелекома" отказался назвать возможные сроки проведения приватизационного аукциона, сославшись на то, что это зависит только от государственной тендерной комиссии.

В безуспешных попытках приватизации национального оператора связи АО "Молдтелеком" погрязла Молдавия. Несколько неудачных тендеров в период с 1997-го по 2005 год подробно описаны в журнале "Стандарт" №1 (36) за январь 2006 года. Причиной срыва последнего конкурса, состоявшегося в 2003 году, стал отказ конкурсной комиссии продать 51% акций "Молдтелекома" единственному претенденту - "Московской городской телефонной сети", которая предложила за пакет $20 млн. Такую цену молдавские власти сочли недостаточной. Президент Молдавии Владимир Воронин неоднократно заявлял, что государству невыгодно по дешевке продавать "курицу, которая несет золотые яйца".

Единственной причиной, подталкивающей Молдавию к приватизации главного телекоммуникационного актива, является обязательство, данное руководством страны ВТО и давление Всемирного банка. В меморандуме по экономической и финансовой политике молдавского правительства на 2008 год, согласованном с Международным валютным фондом, кабинет министров подтвердил курс на прозрачную конкурсную приватизацию госактивов.

В 2008 году Агентство публичной собственности Молдавии объявило конкурс по подбору консультанта, который должен разработать процедуру приватизации "Молдтелекома" и определить стоимость госактива. Планировалось, что поиск консультанта завершится в сентябре, затем сроки сдвинулись на декабрь. Однако финансовый кризис внес коррективы - конкурс был продлен до 31 марта 2009 года.

Национальный оператор фиксированной связи Тад-жикистана - ОАО "Точиктелеком" ("Таджиктелеком") -
также входит в список объектов госсобственности, подлежащей приватизации. Государству принадлежит 95% компании, а 5% владеют ее сотрудники. Однако с 2003 года, когда "Таджиктелеком" попал в стратегический приватизационный план правительства Таджикистана, ничего не произошло, хотя указанные в плане сроки -
конец 2006-го - начало 2007 года - уже давно миновали. До сих пор не определены ни объем пакета акций, которые выставят на продажу, ни минимальная сумма, которую государство хотело бы выручить от приватизации. "Таджиктелеком" переживает реструктуризацию, которая, вполне возможно, связана с грядущей продажей. Кстати, желание приобрести акции таджикского оператора связи неоднократно изъявлял "Казахтелеком".

О разгосударствлении крупнейшей телекоммуникационной компании Белоруссии (республиканское унитарное предприятие "Белтелекoм") власти страны впервые заговорили еще в 1994 году. Оператор находился в списке компаний, которые было запрещено приватизировать, однако 20 мая 1998 года белорусская администрация пересмотрела это решение. Необходимость акционирования и приватизации "Белтелекома" власти объясняли планами по вступлению Белоруссии в ВТО.

В середине 2004 года приказом министерства связи и информатизации Республиканское государственное объединение "Белтелеком" было преобразовано в РУП "Белтелеком". При этом областные предприятия электросвязи, входившие в состав "Белтелекома", стали его филиалами.

Предполагалось, что продажа "Белтелекома" начнется в 2007 году, однако этого не произошло. За время подготовки приватизационной процедуры правительство страны в корне изменило точку зрения. Заместитель министра связи и информатизации Белоруссии Николай Струков заявил, что цель министерства - не приватизация "Белтелекома", а повышение его эффективности, которая зависит не столько от формы собственности, сколько от менеджмента компании. При этом белорусское руко-водство решило, что нахождение "Белтелекома" в госсобственности не помешает вхождению в ВТО, так как оператор сохранил монополию лишь на международную связь. По данным министерства связи Белоруссии, к началу 2007 года лицензии получили несколько сотен альтернативных операторов местной фиксированной связи и интернет-провайдеров. Таким образом, акцент в реформировании телекоммуникационного рынка сам собой сместился с приватизации "Белтелекома" на демонополизацию услуг дальней связи и взаимодействия сетей операторов внутри страны.

В Туркменистане никто даже не заикается о приватизации компании "Туркментелеком". В этой стране рынок связи крайне зарегулирован. Более того, ее жители уже давно позабыли о том, что такое Интернет. В период с 1996-го по 1999 год доступ в глобальную сеть для частных абонентов обеспечивали несколько мелких провайдеров. Однако с 2000 года на этом рынке единолично воцарилась государственная корпорация электросвязи "Туркментелеком". Начиная с того же года, решением первого президента страны Сапармурата Ниязова, заявки частных лиц на получение услуг электронной почты и доступа в Интернет не принимались, а абонентами оператора в основном являлись правительственные организации и иностранные компании. С тех пор ситуация несколько улучшилась - в 2007 году в стране открылись первые государственные интернет-кафе, допуск в которые осуществляется по предъявлению паспорта. Правда, в середине 2008 года "Туркментелеком" наконец-то начал подключать к Интернету частных лиц, оформивших заявки в феврале 2007 года.

Лед тронулся

Несмотря на то что общая картина приватизации телекомов на постсоветском пространстве выглядит довольно уныло, несколько стран уже могут похвастаться позитивным опытом. Например, упомянутый в начале обзора Казахстан. После продажи 40% акций "Казахтелекома" частному банку Казкоммерцбанк процесс разгосударствления этого оператора приостановился на несколько лет. Однако в январе 2006 года по инициативе президента Казахстана Нурсултана Назарбаева был создан холдинг "Самрук", призванный управлять всеми государственными активами. Его название, заимствованное из тюркской мифологии, обозначает гигантскую птицу, наделенную волшебной силой. В апреле 2006 года волшебная птица наложила крыло на весь госпакет акций "Казахтелекома" (56,6% или 6 068 265 акций) - он был передан в распоряжение холдинга по приказу комитета госимущества и приватизации министерства финансов Казахстана. В конце того же года правительство Казахстана постановило реализовать 4,6% госпакета акций "Казахтелекома" (всего 497 597 акций) на внутреннем рынке, и "Самрук" выполнил предписание. На первом этапе основная часть этого пакета (447 837 акций) была выставлена на продажу физическим лицам через отделения АО "Казпочта". По словам Бейбита Ахабаева, управляющего директора АО "Самрук", население выкупило 399 287 акций "Казахтелекома". Оставшиеся 98 410 акций "Самрук" реализовал в марте 2007 года на специальной торговой площадке Регионального финансового центра Алма-Аты. Их покупателями стали казахстанские накопительные пенсионные фонды. После этого доли ведущих акционеров "Казахтелекома" распределились следующим образом: "Самрук" - 52%, Bodam B.V. - 16,9%, The Bank of New York - 10,2%, Сentral Аsian Industrial Holdings N.V. (аффилированная структура Казкоммерцбанка) - 9,6%. Бейбит Ахабаев неоднократно отмечал, что в рамках либерализации телекоммуникационной отрасли Казахстана государство может сократить свой пакет АО "Казахтелеком" до блокирующего (25% плюс 1 акция). Однако до сих пор "Самрук" не предпринимал попыток организовать новые торги по акциям оператора.

Грузинский оператор местной телефонии Georgian Electrokavshiri ("Электросвязь Грузии"), являвшийся 100%-ной собственностью государства, долгое время не интересовал инвесторов. Первая попытка продать его за $25 млн не увенчалась успехом - не нашлось покупателей. Однако после назначения в 2005 году на пост нового генерального директора Наны Адеишвили дело пошло в гору. (Она пришла из фирмы GERMA, занимающейся реструктуризациями и менеджмент-консалтингом. Среди сотни компаний - клиентов GERMA была и "Электросвязь Грузии".) Для начала в том же году оператор сделал ребрендинг, превратившись в United Telecom of Georgia (UTG). А уже в феврале 2006 года минэкономразвития Грузии начало прием заявок на конкурс по приватизации 90,65% компании по стартовой цене $50 млн. Покупатель нашелся спустя три месяца - им стал голландский холдинг Black Sea Telecom Holdings B.V., представлявший на аукционе интересы казахстанского АО "Банк Туран Алем" и грузинской компании SilkRoad Group. Холдинг выложил за телефонного оператора $90 млн. При этом, по словам премьер-министра Грузии Зураба Ногаидели, единственным конкурентом холдинга выступила американская компания Metromedia International Group, чье предложение составило $81,25 млн. Однако новый инвестор UTG недолго оставался ее безраздельным владельцем. В декабре 2006 года для привлечения дополнительных инвестиций голландцы продали 40,6% акций UTG компании Central Asia Logistics B. V., выручив $52 млн. Как отметил генеральный директор United Telecom of Georgia Йорг Шмалински, полученные средства были необходимы для реабилитации телекоммуникационной инфраструктуры: замены устаревших телефонных станций на новые цифровые, внедрения новой системы биллинга и т.д. В 2007 году UTG приобрела за $4 млн другое госпредприятие - АО "Электросвязь Аджарии" (оператор фиксированной связи в Автономной Республике Аджария).

Азербайджанская кухня

Ситуация с приватизацией в Азербайджане кардинально отличается от других стран СНГ, поскольку местное правительство владеет значимыми долями в уставном капитале практически всех крупных операторов, включая сотовые компании Azercell Telecom и Caspian American Telecom (Catel), магистрального интернет-провайдера AzerSat, а также альтернативных операторов AzEuroTel и Ultel. Кроме того, государство полностью контролирует производственные объединения (ПО) Aztelekom, "Бакинская городская телефонная сеть" и телефонную сеть в Нахичеванской Автономной Республике. Распоряжение о приватизации ряда предприятий министерства связи и информационных технологий было обнародовано правительством Азербайджана еще в марте 2001 года, но, как и в соседних государствах, процесс этот растянулся во времени. Однако 2008 год стал на удивление богатым на события. В январе председатель комитета по управлению госимуществом Азербайджана Керем Гасанов объявил о подписании соглашения о продаже 50%-ной государственной доли в американо-азербайджанском СП Catel его соучредителю - американскому консорциуму Omni-Metromedia-Caspian Ltd, уплатившему по сделке $6 млн. Catel - единственный в Азербайджане мобильный оператор, оказывающий услуги связи в стандарте CDMA.

Спустя месяц, в феврале 2008 года, госкомитет по управлению государственным имуществом Азербайджана заключил контракт на продажу 35,7% акций GSМ-оператора Azercell Telecom с компанией Azertel Telekommunikasyon Yatirim Dis Ticaret A.S., принадлежащей финско-турецкому холдингу Fintur Holdings B.V. Аудитор сделки, компания Ernst & Young, оценила государственный пакет в $180 млн.
С момента объявления приватизации госдоля в Azercell Telekom постепенно росла в цене. В 2003 году Минсвязи оценивало 35,7% акций оператора в $120-130 млн, а в феврале 2005 года - уже в $150-160 млн. После завершения сделки форма собственности Azercell Telecom была изменена с СП на ООО. Таким образом, к уже приватизированному в 2004 году GSM-оператору Bakcell (см. статью в журнале "Стандарт" №6 (30) за июль 2005 года) в текущем году добавилось еще две компании. Однако процесс приватизации азербайджанских предприятий связи далек от завершения. В конце 2008 года министр связи и информационных технологий Азербайджана Али Аббасов сообщил, что ведется активная подготовка к продаже 50%-ной госдоли в AzEuroTel и 28%-ной в Ultel. Кроме того, завершена полная инвентаризация производственных объединений Aztelecom и "Бакинская телефонная связь" - это значит, государство может в любой момент инициировать их продажу.

На все сто

Первый случай 100%-ной приватизации национальной телекоммуникационной компании на постсоветском пространстве зафиксирован в Армении, но и эта процедура прошла в несколько этапов. В 1995 году было создано небольшое телекоммуникационное СП "АрменТел", 51% акций которого получило правительство Армении, а 49% - американская фирма TransWorld Telecommunications, Inc.
В течение двух последующих лет к этому предприятию были последовательно присоединены "Ереванская ГТС" и "Телефонная сеть Армении". Эти шаги предваряли приватизацию 90% акций "АрменТел", которые были выставлены в 1997 году на международный конкурс.

Его победителем стал греческий национальный оператор ОТЕ (Hellenic Telecommunications Organizations S.A.), получивший за $142,5 млн почти полный контроль над "АрменТел" (TransWorld Telecommunications продала 49% акций за $62 млн и вышла из этого проекта, а 10% акций сохранило за собой правительство Армении). Вместе с "АрменТел" греческий оператор приобрел монополию на все основные услуги связи - фиксированную, мобильную, Интернет и даже пейджинг. Однако за все время владения "АрменТел" зарубежный инвестор не вложил в приобретенную компанию ни копейки. Неудовлетворенное подобным развитием событий правительство Армении добилось повторной продажи оператора. В июле 2006 года OTE объявил, что выставляет на торги 90% крупнейшего армянского телекоммуникационного оператора. Среди главных соискателей оказались российские инвесторы - ОАО "Вым-пелКом" и АФК "Система", а также два международных консорциума: первый - в лице арабской компании Emirates Telecommunications Corporation и швейцарской Emergent Telecom Ventures, а второй - в лице индийской VTEL Holdings и Knightsbridge Associates с острова Гернси. Результаты конкурса были оглашены в октябре 2006 года. Победителем вышел "ВымпелКом", уплативший по сделке $487,7 млн (из которых $51 млн - долг приобретенной компании). Любопытно, что стороны ударили по рукам почти сразу после встречи Президента РФ Владимира Путина и президента Армении Роберта Кочаряна. А уже в 2007 году "ВымпелКом" выкупил оставшиеся 10% акций у правительства страны (стоимость этого пакета составила около $52 млн). По словам Дмитрия Плесконоса, исполнительного вице-президента по развитию бизнеса ОАО "ВымпелКом" в странах СНГ, вложения в "АрменТел" приносят значимую выручку. Только за третий квартал 2008 года "ВымпелКом" заработал
в Армении более $70 млн.

Об эффективности армянских инвестиций можно судить и по высокой маржинальности мобильного и фиксированного бизнеса, которая составляет около 49%. "Наши услуги очень востребованы в Армении, о чем свидетельствует самый высокий показатель ARPU в странах СНГ. Кроме того, "АрменТел" - первый опыт по предоставлению интегрированных услуг связи, опираясь на который, мы развиваем конвергентные предложения в других странах", - сообщил корреспонденту "Стандарта" Дмитрий Плесконос.

Выводя на рынок Армении единый бренд "Билайн", используемый во всех регионах присутствия, "ВымпелКом" столкнулся с курьезной проблемой в лице местного игрока ООО "Би Лайн" - обладателя созвучной и схожей по написанию торговой марки. Российский оператор не стал рисковать репутацией - проблема брендов-близнецов была решена в ходе формальных разбирательств. В результате торговая марка Beeline получила зеленый свет, однако ребрендинг "АрменТел" произошел только в 2008 году, после получения всех необходимых разрешений. "Мы активно продвигаем бренд Beeline в Армении, обладая на него всеми правами в категории "Связь"", - подчеркивает Дмитрий Плесконос. По его мнению, этого вполне достаточно для того чтобы успешно развивать бизнес "ВымпелКома" в Армении по всем направлениям, включая мобильную и фиксированную связь, а также широкополосный доступ в Интернет.