Новости / июнь 2019
Минкомсвязи прописало штрафы

© ComNews
14.06.2019

Минкомсвязи подготовило проект федерального закона о финансовой ответственности за нарушение правил использования на территории РФ спутниковых систем связи, которые находятся под иностранной юрисдикцией. Согласно документу, изменения в КоАП РФ предусматривают штрафы за нарушения до 1 млн руб.

В новом законопроекте прописаны штрафные санкции за нарушение правил использования на территории РФ спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств.

"Нарушение правил использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, в том числе неисполнение российским оператором связи, использующим иностранную систему подвижной персональной спутниковой связи, обязанности по формированию российского сегмента такой системы и обеспечению управления этим сегментом с территории Российской Федерации, и обязанности по пропуску трафика, формирующегося абонентскими станциями (терминалами) на территории Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа", - говорится в тексте законопроекта.  

Предполагается, что нарушителей обяжут платить штрафы: 10-30 тыс. руб. для должностных лиц; 70-200 тыс руб. для предпринимателей, не имеющих статус юридического лица и 0,5-1 млн руб. для юрлиц.

Соисполнителями по проекту выступили ФСБ и Роскомнадзор.

Генеральный директор ЗАО "Дозор-Телепорт" (входит в ГК "Амтел-Связь") Игорь Ильинчик полагает, что инициатива окажет влияние на рынок в части обеспечения операторами требования Роскомнадзора, а именно сформирует российский сегмент иностранной системы подвижной персональной связи. "Для операторов - это время и дополнительные финансовые вложения. Соответственно, можно ожидать некоторого повышения тарифов, либо невозможность получения услуги пользователями до момента выполнения операторами требований Роскомнадзора. Как это отразится на работе экстренных служб, к примеру, спасателей, я предсказывать не берусь", - поделился мнением Игорь Ильинчик.

С другой стороны, говорит он, жесткое  регулирование может научить пользователей ответственности. "Оператор не выполняет предъявленных регулятором требований - спутниковый телефон или терминал конфисковывается, а пользователь подвергается административной и финансовой ответственности, за повторное нарушение - вообще уголовной. Звучит зловеще, но абсолютно точно приведет к исчезновению неуправляемого с территории РФ сегмента иностранной подвижной спутниковой связи. Цель, заданная инициаторами законопроекта будет достигнута, хоть и с совершенно обратной стороны", - сказал Игорь Ильинчик.

По его словам, основная цель регулирования - полностью контролировать трафик на территории страны. "Не вижу в этом абсолютно ничего страшного и подрывающего устои общества. С точки зрения государства, обеспечение его безопасности - одна из основных задач. Вторичная цель - дать импульс развитию отечественных систем подвижной спутниковой связи. Если иностранные операторы откажутся выполнять требования, то будут либо ежедневно платить штрафы, либо просто уйдут с нашего рынка. В этом случае альтернативы созданию собственной системы не будет", - уверен Игорь Ильинчик.

Специалист отметил, что действенность штрафов зависит от частоты их наложения. Если штрафовать за нарушения каждую неделю, то штрафы будут сильным мотиватором для выполнения требований.  "Единственное - для должностного лица штраф должен быть гораздо существеннее, и начинаться от 100 тыс руб.", - предложил Игорь Ильинчик.

Руководитель ГК AltegroSky Сергей Пехтерев считает, что существующих норм закона для защиты интересов государства в этом вопросе уже достаточно. Для оператора связи главный "кнут" - это отзыв лицензии. "И он вполне реален. Потери оператора из-за отзыва лицензии существенно выше, чем предложенные штрафы. Это по сути потеря всего бизнеса. В целом ничего нового и ужасного этот пункт не несет, ибо пользование иностранными спутниковыми сетями, не имеющими станций сопряжения на территории РФ и так запрещено другими законодательными актами. Интересно будет посмотреть на законоприменительную практику по этой статье, будут ли вообще от нее пострадавшие", - говорит Сергей Пехтерев.

Напомним, кстати, что в феврале этого года Правительство РФ утвердило постановление, исключающее слова "подвижной персональной" из текста Правил использования на территории России спутниковых сетей связи (см. новость ComNews от 27 февраля 2019 г.). Таким образом, власти обязали операторов, которые пользуются иностранными спутниковыми системами, пропускать весь трафик через находящуюся на территории России станцию сопряжения отечественного оператора связи.

"Размер штрафов - не главное, важно упорство госмеханизма, - подытожил генеральный директор компании "ОрдерКом" Дмитрий Галушко. - Механизма по отставанию монополии на информационное пространство, подкрепляемое санкциями". Он согласился с Игорем Ильинчиком, что законопроект направлен на тотальный контроль трафика на территории страны в целом, и в частности на такие проекты, как Starlink и OneWeb.