НДД застыл меж трех дорог
Вчера, 6 февраля, в Государственной Думе РФ состоялись парламентские слушания Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи на тему "Об обеспечении прав граждан на доступ к услугам связи и сети интернет в многоквартирных домах". Задача слушаний - определить, какой из трех внесенных в Госдуму законопроектов о недискриминационном доступе операторов связи в многоквартирные дома отвечает интересам собственников квартир, операторов связи, а также какие поправки в эту инициативу необходимо внести, чтобы принять во внимание все интересы и установить справедливый баланс, при котором ни одной из сторон не отдается приоритет.
В России Правила недискриминационного доступа (НДД) к инфраструктуре субъектов естественных монополий для размещения сетей электросвязи - ПП №1284 действуют с 2014 г. А проблема недискриминационного доступа операторов в многоквартирные жилые дома остается нерешенной: требуется следующий шаг - разработать единые правила недискриминационного доступа к инфраструктуре МКД (многоквартирных домов).
В 2018 г. отрасль надеялась на внесенный членами Совета Федерации Людмилой Боковой, Дмитрием Мезенцевым и Олегом Мельниченко законопроект по недискриминационному доступу операторов в многоквартирные дома (№614271-7). Однако осенью 2019 г. игроки рынка все еще заявляли, что законопроект по НДД в МКД требует существенной доработки.
https://www.comnews.ru/content/203082/2019-11-22/2019-w47/ndd-vyzval-diskussiyu
В 2020 г. отрасль надеялась на пришедшую в Минцифры Людмилу Бокову. Однако она покинула ведомство, не успев выполнить миссию: к 2021 г. проблему НДД в МКД еще не решили.
https://www.comnews.ru/content/204392/2020-02-03/2020-w06/lyudmila-bokova-mozhet-ozhivit-ndd
Движение по законопроекту застыло на назначении ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству) в октябре 2021 г., дата рассмотрения документа в первом чтении так и не назначена.
Президент РФ Владимир Путин 1 сентября 2022 г. дал поручение №Пр-1553, определяющее необходимость установить безвозмездность размещения в многоквартирном доме телекоммуникационного оборудования операторов связи, а также возможность подключения оператором связи многоквартирных домов к интернету на основе утвержденных типовых технических условий и договора с одним из собственников жилья без необходимости принятия решения всеми собственниками жилья.
В целях исполнения поручения президента РФ в ноябре 2022 г. в Государственную Думу РФ внесены еще два законопроекта. Депутаты от фракции "Единая Россия" Александр Хинштейн и Сергей Пахомов, сенаторы Андрей Турчак и Андрей Клишас внесли проект федерального закона №237186-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О связи" и Жилищный кодекс Российской Федерации". Проект федерального закона №238034-8 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" инициировали депутаты Госдумы, члены партии "Справедлива Россия - Патриоты - За правду" Сергей Миронов и Галина Хованская. И эти законопроекты ждут рассмотрения в первом чтении.
Авторы первого законопроекта (№614271-7 от 2018 г.) не присутствовали на парламентских слушаниях, а участники обсуждали два оставшихся - новые законопроекты от "Единой" и "Справедливой" России. В конце дискуссии депутаты сообщили, что обсудят в палате депутатов, какой из законопроектов продвигать и какие к нему поправки принимать. Судя по настроению зала, предпочтение получит законопроект депутата Госдумы от Самарской области Александра Хинштейна (№237186-8), хотя представитель рабочей группы ОНФ "Качество повседневной жизни" в Самарской области Ольга Репецкая выступила категорически против этого законопроекта.
"Мы категорически против принятия законопроекта в том виде, который представил Александр Хинштейн. Все принципы, которые заложены в законопроекте, уже проходили практику - с 2015 г., когда антимонопольная служба выпускала письмо с теми же самыми формулировками, что в законопроекте. Тогда такие операторы, как "Ростелеком", ТТК, расторгли договоры и находились в домах бесплатно, без договоров и без разрешения на собрании собственников до 2018 г. Последствия вы видите. В пояснительной записке к законопроекту указаны расходы операторов. Например, расходы "Ростелекома" увеличились на 1,8 млрд руб. А почему? Потому что "Ростелеком" начал заключать договоры с собственниками и с ТСЖ. Но расходы, которые велики на первый взгляд, можно сравнить с доходами - 32 млрд руб. чистых доходов. Это данные из официального аудиторского заключения, которое "Ростелеком" выкладывает на сайте. Контроль собственников жилья существует, а операторов никто не контролирует", - рассказала она.
На это Александр Хинштейн отреагировал следующей фразой: "Впервые вижу, чтобы представители ОНФ выступали против поручения президента".
В пояснительной записке к законопроекту №237186-8 сказано: "Согласно имеющимся данным, расходы операторов за размещение инфраструктуры связи в МКД ежегодно возрастают. Так, если в 2019 г. расходы ПАО "Ростелеком" составляли 1,4 млрд руб., то в 2022 г. они превысили уже 1,8 млрд руб. Затраты ПАО "МТС" выросли с 404,5 млн руб. (2019) до 557,4 млн руб. (2022), затраты АО "ЭР-Телеком Холдинг" - с 713,1 млн руб. (2019) до 806,7 млн руб. (2022). Общие расходы крупнейших операторов связи на аренду и размещение инфраструктуры в МКД составляют около 10 млрд руб., что соответствует примерно 2% их годовой выручки. Следует при этом учесть, что речь идет исключительно об оплате доступа в МКД, которая не включает в себя расходы на электроэнергию, производство и монтаж оборудования".
Президент ПАО "Ростелеком" Михаил Осеевский прокомментировал: "УК предлагали нам отдавать 25% от доходов. При этом в некоторых случаях предлагались схемы, когда 15% официально, а оставшееся - каким-то другим путем. Сотнями идут обращения от граждан. У нас публичная оферта размещена на сайте. Но мы не всем можем предоставить такие условия".
Александр Хинштейн сообщил, что пока только 84% домохозяйств России обеспечены интернетом. "При этом важно понимать, что в многоквартирных домах проживает 72-73% всего населения РФ, 85% городского населения. И не все из них обеспечены услугой доступа в интернет - 16% домохозяйств остаются без связи, - заявил председатель Комитета по информполитике Александр Хинштейн. - Более 50% жилого фонда обслуживаются одним-двумя операторами связи, что создает ситуацию отсутствия выбора. 53% жителей сталкивались с ситуацией, когда оператор домашнего интернета, которым они хотели бы воспользоваться, не был доступен в их доме, в 20% жилого фонда создается искусственная монополия и эксклюзив. Таким образом, только около трети людей могут выбирать интернет-провайдеров, которые в наибольшей степени отвечают их потребностям: по цене и качеству. Мы не должны допустить телеком-рабства людей у управляющих компаний. Каждый гражданин должен иметь возможность выбора телеком-провайдера и никто не должен препятствовать ему в реализации прав".
О том, что законопроект №238034-8 (авторы Миронов и Хованская) не соответствует поручению президента РФ, сообщила Комиссия РСПП по связи и информационно-коммуникационным технологиям. Эту законодательную инициативу комиссия не одобрила, зато поддержала законопроект Александра Хинштейна. АНО "Цифровая экономика" также призывает в кратчайшие сроки принять именно этот законопроект (ФЗ 237186-8).
Михаил Осеевский сказал, что "Ростелеком", как федеральный оператор, всецело поддерживает законопроект депутата Хинштейна. "В нынешних условиях операторы не всегда могут выполнить обязательства перед абонентами из-за требований управляющих компаний. В первую очередь проблема касается новостроек и недавно построенных жилых домов, где недвижимостью управляют структуры, связанные с крупными девелоперами. Главное преимущество домашних интернет-провайдеров в том, что они предоставляют безлимитный доступ к интернету, важность чего особенно ярко продемонстрирована в разгар пандемии, когда из дома работали и учились целые семьи. При этом аппетиты управляющих компаний иногда превосходят любые ожидания, а отношение к жильцам таких домов у этих компаний - как к своей вотчине", - рассказал он.
Тарифы на домашний интернет в РФ будут расти, если не принять закон, предусматривающий обнуление стоимости доступа операторов связи в многоквартирные дома. Об этом заявил глава Минцифры РФ Максут Шадаев. "Операторы будут закладывать отчисления, которые они платят в управляющую компанию, в тариф, и интернет станет дороже. Мы видим уже эти тенденции", - сказал министр. По словам Максута Шадаева, в 20% домов России присутствует лишь один оператор, в 50% домов - два оператора, это позволяет устанавливать высокие цены.
"Позиция Минцифры - у жителей должен быть максимальный выбор. Не менее трех операторов должны быть доступны в каждом доме. Если будет 20 - хорошо, если техническая возможность позволяет. Чем больше операторов, тем ниже цена", - сказал глава Минцифры.
UPD:
7 февраля 2023 г., на следующий день после дискуссии в Госдуме по теме НДД в многоквартирные дома, Александр Хинштейн написал в Telegram-канале: "Вчера на парламентских слушаниях с резкой критикой нашего законопроекта о свободном доступе провайдеров в МКД выступила некто Ольга Репецкая. Она была заявлена депутатом Галиной Хованской, как "представитель рабочей группы ОНФ "Качество повседневной жизни" в Самарской области". Само по себе это выглядело странно: ОНФ, созданный для контроля за выполнением решений президента, выступает против его решений? Ведь законопроект мы внесли именно во исполнение поручения Владимира Путина. Руководитель самарского исполкома ОНФ Владимир Марин сообщил мне, однако, что никакого отношения к ОНФ Репецкая не имеет, а рабочая группа, где она якобы состоит, давно распущена. Параллельно выяснилось и другое: Репецкая является адвокатом и регулярно представляет в судах некую группу, выступающую посредником между управляющими компаниями и операторами. Эта схема позволяет собирать с операторов дополнительные платежи. Поразительно, на какие только ухищрения не идут противники нашего закона, лишь бы удержаться у кормушки!".
