Глобальное искажение смысла (ГИС): как прекратить вакханалию с созданием новых госинформсистем
Коник главный редактор ComNews
Количество государственных информационных систем (ГИС), работающих на платформе "ГосТех", достигло 38. Хотя четыре года назад правительство РФ намеревалось перевести подавляющее большинство (около тысячи) ГИС на платформу "ГосТех" к 2024 г. Если не пресечь бесконечное наращивание количества ГИС как на федеральном, так и на региональном уровнях, то вместо прозрачности и повышения управляемости государство получит хаос, который создают в этих системах нестыкующиеся данные - в разных форматах и с различным циклом обновления.
То, что федеральных ГИС на платформе "ГосТех" - всего лишь неполных четыре десятка, выяснилось в ходе совещания с руководителями цифровой трансформации федеральных ведомств и субъектов РФ, которое провел на форуме ЦИПР-2026 заместитель председателя правительства – руководитель Аппарата правительства России Дмитрий Григоренко.
В январе 2023 г. представитель пресс-службы ФКУ "ГосТех" сообщил ComNews, что в России насчитывается почти 4 тыс. ГИС: 747 федеральных и более 3 тыс. региональных (РГИС).
За прошедшие 3,5 года зародились многочисленные новые ГИС федеральных органов власти, в том числе ГИС "Нормотворчество" Минэкономразвития, ГИС "Профилактика" (для профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних) Минпросвещения, ГИС "Централизованная система сбора информации систем-112" МЧС, ГИС "Антикартель" ФАС, ГИС "Функционирование и ведение электронного регистра состояния здоровья спортсменов сборных команд РФ" Минспорта и др.
В январе 2025 г. Дмитрий Григоренко благословил создание еще десяти ГИС: от единой системы обработки больших данных Минцифры до ГИС транспортно-экономического баланса Минтранса.
Хотели как лучше
История различных планов и заявлений по развитию государственных информационных систем так разрослась, что для их учета впору создать ГИС "Приключения ГИС".
Тревогу по поводу бесконтрольного наращивания количества ГИС всеми государственными министерствами и ведомствами забил еще в 2018 г. Алексей Кудрин, тогда - глава Счетной палаты РФ. По его словам, на тот момент в России действовало 340 государственных информационных систем, которые не стыковались друг с другом по форматам и актуальности данных. Поэтому Алексей Кудрин призвал сократить количество ГИС.
Однако тот призыв ушел в песок, а органы власти нарастили с тех пор количество ГИС в разы.
В июле 2022 г. зампред правительства РФ Дмитрий Чернышенко и глава Минцифры Максут Шадаев провели совещание по переводу государственных информационных систем на единую цифровую платформу "ГосТех". Участие в нем приняли более 250 руководителей цифровой трансформации федеральных органов исполнительной власти и заместители глав субъектов по цифровой трансформации.
На этом Дмитрий Чернышенко объявил, что 150 ГИС, имеющих высокую социальную значимость, будут переведены на "ГосТех" в приоритетном порядке. "Масштабный же перевод всех государственных информационных систем планируется к 2024 году", - заявил он.
В январе 2023 года, на брифинге по основным результатам национальной цели "Цифровая трансформация" нацпрограммы "Цифровая экономика" в 2022 году, Дмитрий Чернышенко объявил, с 2023 г. федеральные органы исполнительной власти должны обеспечить обязательный переход на "ГосТех", и этот критерий включен в методику оценки руководителей цифровой трансформации. Дмитрий Чернышенко подчеркнул, что 80% функционала всех ГИС совпадает, поэтому их перенос в "ГосТех" позволит эффективно переиспользовать различные сервисы, а также оптимизировать применение госструктурами дата-центров и облачного пространства.
https://www.comnews.ru/content/223991/2023-01-20/2023-w03/god-pereorientacii-dlya-cifrovoy-otrasli
Сказка впереди
Все бравурные анонсы Дмитрия Чернышенко оказались пшиком: вместо доброй тысячи федеральных ГИС на платформе "ГосТех" оказались лишь 38 - то есть в 25 раз меньше. ИТ-культура предполагает отказ от безуспешных проектов. Но государство, хоть и говорит уже девятый год о цифровой трансформации, эту культуру так и не выработало. И вместо того чтобы отказаться от провальной идеи, предпринимает новые и новые попытки штурма.
Новый сценарий тотального перевода всех ГИС на "ГосТех" проявился на форуме ЦИПР-2026: теперь идея ускоренного перевода ГИС на "ГосТех" связана с использованием платформы low-code/no-code. Ее предложила компания "РТК ИТ плюс", создавшая ИТ-экосистему "Лукоморье", а соответствующее соглашение она подписала с ООО "Единая цифровая платформа" (ЕЦП, работает под маркой "Гистех"). Эти структуры – не чужие друг другу: ООО "РТК ИТ плюс" полностью подконтрольно "Ростелекому" (через ООО "РТК ИТ"), а в капитале ООО "ЕЦП" тому же "Ростелекому" принадлежит 50% долей (через АО "Вестелком"). Оставшиеся 50% ЕЦП/"Гистеха" контролирует Сбербанк, хотя в ЕГРЮЛ эта информация вымарана.
В пресс-релизе о подписанном соглашении "Лукоморье" и "Гистех" сообщили: "Компании объединят технологические компетенции для развития платформы "ГосТех" и создания инструментов, которые позволят быстрее запускать государственные цифровые сервисы и автоматизировать процессы без сложной разработки". А представитель пресс-службы "Лукоморья" добавил, что low-code/no-code платформа даст возможность государственным заказчикам и разработчикам быстрее запускать прикладные системы без необходимости длительной и дорогостоящей разработки с нуля.
Этот сценарий выглядит поистине сказочным – даром, что исполнитель называется "Лукоморье". Но сколько бы ни ходили ученые коты вокруг вечнозеленого дуба государственного бюджета, по-быстрому перелопатить добрую тысячу федеральных ГИС под одну гребенку типовыми инструментами low-code/no-code ни у кого не получится. Причин тому – множество: от многообразия задач различных ведомств до банального нежелания отобрать ведомственный ИТ-бюджет у близкого разработчика (эта близость не обязательно носит коррупционный характер: она может быть основана на многолетнем сотрудничестве или на том, что исполнитель является подведомственной организацией заказчика).
Но самое главное - желание просто перетащить тысячи федеральных и региональных ГИС на платформу "ГосТех" сродни попытке спастись при кораблекрушении на утлой лодочке, в которую загрузили все вещи, драгоценности, посуду, шампанское и рояль с тонущего судна. Сначала нужно провести ревизию всех ГИС, которые наплодили ведомства, и безжалостно ликвидировать либо укрупнить подавляющее большинство из них. А оставшиеся после этой процедуры информсистемы уже грузить в лодку "ГосТеха".
Счастливый конец
Еще на заре цифровой трансформации, в 2015-2018 гг., у профессионалов возникло понимание, что до перевода процессов в цифровой вид их нужно пересмотреть и оптимизировать. Если оцифровать хаос, то получится оцифрованный хаос: эта фраза была столь же популярной, как и лозунг "Данные - новая нефть".
Вроде бы это осознавало и ФКУ "ГосТех", в котором в 2023 г. даже был создан Центр реинжиниринга бизнес-процессов. Но похоже, что этот Центр поучает реинжинирингу при создании ГИС и сервисов каждое ведомство в отдельности – что не ведет к сокращению количества государственных информационных систем.
Бесчисленное множество ГИС или любых иных информационных систем создает не прозрачность и управляемость, а хаос. Это понимание есть и у бизнеса, и у отдельных государственных структур.
Например, осенью 2025 г. замглавы Министерства цифрового развития и искусственного интеллекта Липецкой области Надежда Калинина рассказала о создании единого реестра процессов региона. Их оказалось около 1200, и только по результатам первичной инвентаризации процессов областного правительства были отменены 65 из них. "Эти процессы оказались никому не нужными, хотя их вели выделенные сотрудники, постоянно вводя и выкладывая какие-то данные", - сообщила Надежда Калинина.
За оптимизацию информационных систем взялась и группа компаний "Россети". Для этой цели она создала . На форуме ЦИПР-2026 заместитель генерального директора по цифровой трансформации ПАО "Россети" Константин Кравченко рассказал, что ее помощью компания сократила количество корпоративных ИТ-систем на 40% и видит потенциал ликвидации еще 20% информационных систем (по данным ComNews, общее количество ИТ-систем в группе "Россети" приближалось к 1 тыс.).
Минсельхоз России, который создал 18 ГИС, в прошлом году решил интегрировать их в Единую цифровую платформу сельского хозяйства (ЕЦП СХ). Правда, появится она не раньше 2027 г., а закончить перевод всех ГИС на ЕЦП СХ аграрное министерство намеревается только к 2030 году.
Государству нужно взять на вооружение опыт Липецкой области, "Россетей", Минсельхоза – и радикально пересмотреть количество ГИС, безжалостно ликвидируя все системы с сомнительной пользой. А также ввести мораторий на создание новых государственных информационных систем либо потребовать от ведомств, чтобы они справляли все новые естественные информационные нужды внутри действующих ГИС. Иначе ГИС из инструмента для прозрачности и управляемости государства окончательно превратятся в мутную воду и кривое зеркало.
