Без бумажки - не букашка. Минтранс сохранил бумажные перевозочные документы
Министерство транспорта РФ приказом от 3 апреля 2026 г. №115 определило случаи, при которых экспедиторские документы разрешается оформлять на бумажном носителе. Министерство юстиции зарегистрировало документ 26 мая, и он официально опубликован 28 мая 2026 г.
С 1 сентября 2026 г. в России вводится обязательное использование электронных перевозочных документов (ЭПД) для всех участников коммерческих грузоперевозок. Утвержденный Минтрансом перечень исключений позволяет в ряде случаев отступать от этого требования.
Бумага разрешается в шести случаях (согласно приложению к приказу):
-
Государственные и военные нужды - при оказании услуг, связанных с перевозками грузов для нужд органов госвласти, обороны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также специальных и воинских грузов.
-
Режимы повышенной готовности и ЧС - если на территории введены режимы повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, чрезвычайного положения, военного положения или правовой режим контртеррористической операции.
-
Форс-мажор у клиента - если у клиента отсутствует техническая возможность представить экспедитору электронный документ из-за обстоятельств непреодолимой силы.
-
Форс-мажор у экспедитора - аналогично, если техническая возможность отсутствует у самого экспедитора.
-
Услуги физлицам для личных нужд - если клиент - физическое лицо, заказывающее услуги для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.
-
Иностранные клиенты - если клиентом по договору транспортной экспедиции выступает иностранное юридическое или физическое лицо.
Замминистра транспорта Борис Ташимов рассказал, что определение исключающих ситуаций, при которых допускается оформление экспедиторских документов на бумаге, позволит государству обеспечить стабильность и прозрачность логистических процессов. "Когда учитываются особые условия, это сделает регулирование отрасли более современным и адаптивным к реальным вызовам", - сказал он.
Голос отрасли
Представитель пресс-службы Минтранса не прислал ответы на вопросы корреспондента ComNews. Директор ассоциации "Цифровой транспорт и логистика" Полина Давыдова напомнила, что оформление ЭПД при грузоперевозках с 1 сентября будет обязательным для всех компаний, так или иначе связанных с логистикой, а это значит, что цифровой документооборот станет превалирующим на рынке. "Да, есть исключения - в настоящее время утверждены случаи, когда оформление документов происходит в бумажном формате для разных видов перевозочных документов, включая экспедиторские документы, но пока что нет никаких оснований полагать, что они приведут к гибридной модели отчетности, поскольку такие ситуации касаются меньшей части рынка. Исключения позволяют учесть все нюансы и минимизировать риски", - подчеркнула Полина Давыдова.
С сентября 2026 г. ЭПД становятся обязательными, и, по данным опросов, 73% участников рынка только изучают вопрос перехода, а 54% еще не назначили ответственного за этот процесс. Полина Давыдова подчеркнула, что ассоциация оценивает готовность отрасли как неоднородную, но в целом управляемую: "Необходимо отметить, что переход к ЭПД начался не сейчас: система работает в добровольном режиме с 2022 г., постепенно внедрялись форматы документов, проводились первые пилотные проекты, а 7 июня 2025 г. был принят Федеральный закон №140-ФЗ и закрепил обязательность оформления в электронном виде транспортных накладных, заказов-заявок, экспедиторских документов, авиа- и железнодорожных накладных с 1 сентября 2026 г. Таким образом, отрасль начала готовиться к переходу на обязательное использование ГИС ЭПД почти четыре года назад".
Полина Давыдова добавила, что в системе оформлено почти 40 млн электронных документов: "Ежемесячно через ГИС ЭПД проходит около 2 млн документов, при этом в сервисе работают участники из 82 регионов, включая крупнейших игроков рынка. Данные опросов показывают, что часть компаний, прежде всего МСБ, пока находятся на ранней стадии подготовки. Но для этого сегмента уже есть типовые решения: веб- и мобильные приложения, интеграция с 1С, подключение через действующие ЭДО-сервисы. Поэтому технологически перейти за оставшееся время возможно".
При этом Полина Давыдова не рекомендует откладывать переход до последнего дня: "Необходимо провести анализ бизнес-процессов, чтобы оценить, какое время потребуется для реализации перехода на цифровой формат. Даже при простом подключении бизнесу нужно обучить сотрудников, проверить договорные и операционные процессы, выстроить работу с клиентами и подрядчиками. Компании, которые начнут подготовку сейчас, успеют пройти переход без существенных сбоев. Отметим, что на площадке ассоциации "Цифровой транспорт и логистика" проводятся тематические семинары, конференции, рабочие встречи и обучающие мероприятия, где разбираются форматы документов, работа системы, нештатные ситуации и практический опыт бизнеса, и их посетили десятки тысяч специалистов транспортно-логистической отрасли".
Мнение рынка
Эксперт-консультант ГК "Корус Консалтинг" Иван Смирнов считает, что на спрос на услуги операторов приказ существенно не повлияет: "Основная масса крупных и средних участников рынка уже либо завершила переход на электронные транспортные накладные (ЭТрН), либо находится в активной стадии внедрения. Для них электронный документооборот ценен сам по себе, потому что сокращает срок обработки документов и помогает разрешать многие спорные ситуации, связанные с перевозками. Те, кто подпадают под исключения, например транспортные компании, занимающиеся перевозками для госнужд или работающие в зонах ЧС, - это узкие профильные сегменты, которые на общий спрос заметно не влияют"
Руководитель группы внедрения и сопровождения проектов SL Soft Flow ООО "СЛ Софт" (SL Soft) Юлия Ворожбицкая также отметила, что существенного влияния на спрос на услуги операторов эти исключения не окажут: "Все-таки определенные Минтрансом случаи касаются достаточно узких сценариев - перевозок для госнужд, работы в зонах ЧС, взаимодействия с иностранными клиентами или подтвержденных форс-мажорных обстоятельств. Основной объем экспедиторских перевозок продолжит работать в рамках обязательного электронного документооборота, поэтому спрос на операторов ИС ЭПД сохранится. Откладывать переход в надежде воспользоваться исключениями также не имеет особого смысла: большинство оснований легко проверяются, а применение режима форс-мажора потребует документального подтверждения. По сути, единственным потенциально спорным основанием остается именно форс-мажор, но использовать его как постоянную альтернативу электронному документообороту не получится".
Отраслевой эксперт полагает, что исключения логичны и в целом не сильно влияют на востребованность сервиса ЭПД в отрасли: "Понятие "форс-мажор" широко используется в юридических документах, где оговариваются детали - чрезвычайное положение, военные действия, наводнения и т.п. Полагаю, что детализация форс-мажора должна появиться и относиться к региону, где выполняется грузоперевозка. Исключение физлиц из ЭПД снижает риски перехода на ЭПД, однако именно физлица более гибкие с точки зрения использования мобильной подписи. Полагаю, что в будущем ЭПД распространятся и на физлиц".
Эксперт сервиса "Логистика" от "Контур.Диадока" Оксана Леонова говорит, что обмен электронными документами с иностранными лицами связан с особенностями трансграничного ЭДО: "В последнее время в сфере международных грузоперевозок был проведен ряд пилотных проектов по внедрению международной товарно-транспортной накладной в виде электронного документа (e-CMR). "Контур" участвует в пилотных проектах. Предполагаем, что как только законодательные и технические барьеры будут сняты, появится возможность подключения иностранных лиц к обмену ЭПД. По текущему законодательству для международных экспедиторских перевозок, когда клиентом является иностранное юридическое или физическое лицо, необходимо оформление бумажных документов".
Начальник аккредитованного удостоверяющего центра ООО "Газинформсервис" Сергей Кирюшкин сообщил, что в сфере его компетенции находится только п.6 приказа: "В этой части могу сказать, что Минтранс ведет работу по переводу документооборота, сопровождающего трансграничные перевозки, в электронный вид. Но это большой и сложный путь, а нормы Федерального закона №87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" в части перевода экспедиторских документов в электронный вид вступают с 1 сентября 2026 г. Поэтому разумно для трансграничных перевозок в данном случае сделать исключение. Однако полагаю, что в пределах нескольких лет трансграничные перевозки станут безбумажными. По крайней мере уже в 2026 г. будет завершен пилотный проект по реализации электронной транспортной накладной в формате e-CMR на пять стран ЕАЭС. В этой части нужно особенно подчеркнуть, что те экспедиторские документы, которые требуется подписывать электронной подписью, тоже вполне могут стать электронными, так как задача проверки иностранной подписи на сегодня решена в России и у большинства стран - экономических партнеров России".
