ГИС "Антикартель" выявила более 20% нарушений за неполные полгода работы
Всего за 2025 г. ведомство возбудило 358 дел о картелях и вынесло 246 решений. Картельные сговоры затронули все регионы страны, а общая сумма нарушений достигла 230 млрд руб. Оплаченные штрафы превысили 1,3 млрд руб.
Об этом сообщил глава ФАС России Максим Шаскольский в ходе заседания правительства РФ. Он доложил о ключевых достижениях в области защиты и развития конкуренции. В качестве ответчиков по делам ФАС привлекла 943 хозяйствующих субъекта и 238 заказчиков. Если в 2025 г. ГИС "Антикартель" помогла ФАС выявить 21% антиконкурентных соглашений на торгах в 2025 г., то в 2026 г. доля раскрытий с помощью ГИС составила уже 40%.
Вторая очередь системы, которую ФАС разрабатывает с использованием технологий искусственного интеллекта, должна завершиться в 2026 г. К 2027 г. долю признаков нарушений, выявляемых ИИ, планируют довести до 80%.
Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон №182-ФЗ 24 июня 2025 г. Система официально начала функционировать с 1 августа 2025 г. Именно тогда у нее появились правовые основания для полноценной работы. Система создана на платформе "Гостех" и автоматически обрабатывает 9,6 млн торгов по 20 поведенческим и техническим критериям. Среди них - подача заявок с одного IP-адреса, одинаковые ошибки в документах, чередование победителей на схожих закупках и систематический отказ участников от снижения цены.
При выявлении признаков сговора система присваивает закупке уровень риска и направляет уведомление инспекторам ФАС для проверки.
До внедрения ГИС сотрудники антимонопольных органов отслеживали торги в ручном режиме. Автоматизация позволила повысить эффективность контроля и охватить 100% открытых государственных аукционов.
Представитель пресс-службы ФАС не ответил на вопросы корреспондента ComNews. Член рабочей группы по государственным и корпоративным закупкам при Общественном совете ФАС России Марина Максимова отметила, что автоматические маркеры ГИС "Антикартель" сами по себе не являются достаточным доказательством сговора в суде и рассматриваются как косвенные признаки. "Судебная практика требует установления согласованности поведения и подтверждения совокупностью доказательств, а технические совпадения могут иметь и альтернативные объективные и законные объяснения. Наша задача как адвокатов - установить наличие дополнительных доказательств, при которых такие дела нередко успешно оспариваются", - подчеркнула Марина Максимова.
Также она обратила внимание, что разрыв между количеством возбужденных дел и вынесенных решений во многом связан с длительностью расследований и переносом части дел на следующий период: "Вместе с тем на практике часть дел прекращается из‑за недостаточности доказательств, поскольку картельные дела являются одними из самых сложных с точки зрения доказывания. Рост количества выявлений за счет цифровых инструментов закономерно увеличивает и долю таких ситуаций. Критерии риск-оценки системы раскрываются лишь в общем виде, без детализации алгоритмов. Однако решения по делам по-прежнему принимаются на основе полноценного доказывания, и данные системы сами по себе не имеют предустановленной силы в суде".
Задача ГИС состоит в автоматизации процесса выявления признаков нарушений. Управляющий партнер юридической компании Kulik & Partners Law.Economics Ярослав Кулик говорит, что ФАС должна сначала проверить аналитику от ГИС и только после этого может возбудить дело: "Напомню, что и до внедрения ГИС большое количество картельных дел возбуждалось по результатам камеральной работы ФАС, даже без выездных проверок и запросов".
Он отметил, что практический риск для бизнеса может заключаться в том, что при росте количества дел проверка результатов анализа ГИС может становиться более формальной: "Однако это риск и для самой ФАС, чье решение может быть оспорено в суде. При этом вся суть защиты в таких делах как раз и заключается в том, чтобы доказать, что подозрения ФАС бездоказательны, а нетипичные факты в поведении компаний могут быть объяснены экономическими, техническими и иными факторами. Но противопоставить машинному анализу данных доказательства ответчикам становится непросто. Поэтому выиграть картельное дело у ФАС сложно, и без опытных юристов здесь не обойтись. Поэтому лучше предотвращать нарушения и инвестировать в нормальный антимонопольный комплаенс (соответствие), а не бумажный, как делают многие".
