Новости / июнь 2015
С 1 января следующего года закон обяжет российских чиновников обосновывать закупки импортного софта

Павел Кантышев
22.06.2015

Дума приняла в третьем чтении законопроект о преференциях для отечественного софта, внесенный ее комитетом по информполитике во главе с Леонидом Левиным.

С 1 января 2016 г. госзаказчик должен будет объяснить свой выбор в пользу иностранного софта, если в специально созданном реестре отечественного программного обеспечения будут российские аналоги. Ограничение коснется только государственных органов.

При внесении документа в Госдуму кроме закупок госведомств он ограничивал еще и закупки госкорпораций. Но в финальную версию закона это требование не вошло. По словам исполнительного директора ассоциации "Отечественный софт" Евгении Василенко, участвовавшей в подготовке законопроекта, Госдума сейчас обсуждает более общий документ о преференциях при закупках для заказчиков из госкорпораций.

Дополнение к закону разработало Минкомсвязи: ведомство выложило на портал общественного обсуждения доработанный проект постановления правительства, запрещающий госзакупки иностранного софта с тремя исключениями. Первое – если в реестре нет программ нужного класса. Второе – программы есть, но не подходят по техническим характеристикам (госзаказчик должен объяснить, по каким именно). И третье – если сведения о таком софте или закупке составляют гостайну. Закон даст постановлению полномочия вести реестр и классифицировать софт: оба документа смогут существовать параллельно.

Часто заказчики предпочитают импортный софт российскому по привычке, а не из-за лучших характеристик, говорит Василенко из "Отечественного софта". Закупку привычных импортных технологий проще согласовать с руководством ведомств, продолжает эксперт. Зачастую заказчикам неизвестны российские аналоги, что Василенко и директор по продажам в России и СНГ компании Parallels Сергей Члек объясняют несопоставимо большими маркетинговыми бюджетами иностранных вендоров.

Сильнее всего новый закон ударит по производителям не критичного для бизнеса софта, уверен вице-президент IT-кластера "Сколково" и бывший гендиректор "SAP СНГ" Игорь Богачев. В пример он приводит офисные пакеты от Microsoft, вместо которых госорганы смогут закупать российские аналоги. А вот уже внедренные программные продукты от Oracle и SAP заменить будет сложно и при их развитии госзаказчики будут обосновывать невозможность закупки альтернативных решений, уверен Богачев. Около 20 крупных иностранных вендоров поставляют свои IT-продукты госсектору, но больше половины закупок в сегменте приходится на Microsoft, Oracle и SAP – их ежегодные продажи в госсекторе измеряются сотнями миллионов долларов, считает председатель Лиги независимых IT-экспертов Сергей Карелов. Если новый закон будет исполняться, три вендора могут потерять от 10 до 30% своих ежегодных продаж в госсекторе, подсчитывает Карелов.

В выигрыше же, по мнению гендиректора группы компаний InfoWatch Натальи Касперской, окажется около 1000 российских разработчиков, среди которых она называет 1С, Dr. Web, Entensys, "Лабораторию Касперского", InfoWatch, "Аскон". Схожий список и у Сергея Калина из "Открытых технологий". Отечественным разработчикам помогает не столько закон, сколько сама дискуссия об импортозамещении, считает гендиректор компании "1С-Битрикс" Сергей Рыжиков. Еще год назад госклиенты редко рассматривали продукты "1С-Битрикса", предпочитая западные аналоги, а теперь "1С-Битрикс" даже открыл отдел по работе с такими клиентами, объясняет он.

По данным Ассоциации электронных торговых площадок (АЭТП), анализирующей закупки, в 2014 г. госорганы закупили IT-решений Microsoft, IBM, Oracle, SAP и Cisco на сумму 1,18 млрд руб. Это на 34% меньше IT-закупок 2013 г., составивших 1,8 млрд руб. Закупки госкорпораций существенно больше: в 2014 г. они приобрели продукции этих IT-вендоров на 17,6 млрд руб., что на 53% больше показателя 2013 г., когда закупки составили 11,5 млрд руб., знают аналитики АЭТП. Но при госзакупках редко прописываются конкретные марки оборудования: чаще всего указаны характеристики. Реальные закупки импорта могут быть примерно в 4 раза больше сумм, предоставленных АЭТП, знают собеседники "Ведомостей" в двух крупных системных интеграторах.

Представители Microsoft отказались от комментариев. Представители SAP, IBM, Oracle на запрос "Ведомостей" не ответили