ФАС потребовала от Минкомсвязи не ограничивать конкуренцию на рынке

Предупреждение ФАС опубликовано на официальном сайте ведомства. Оно связано с введением принципа технологической нейтральности для операторов связи в диапазоне частот 2300–2400 МГц, который позволил бы развивать на них сети LTE.

ФАС нашла признаки нарушения антимонопольного законодательства в проекте решения Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ), который разработало Минкомсвязи, говорится в документе. Антимонопольное ведомство подозревает, что министерство могло таким документом ограничить конкуренцию​.

Вопрос введения принципа технологической нейтральности на диапазоне 2300–2400 МГц обсуждается уже два года, и периодически он вносится в повестку заседаний ГКРЧ. Принцип технологической нейтральности предполагает, что операторы-владельцы частот могут разворачивать на них сети следующих поколений — в данном случае LTE. ФАС выступает за введение этого принципа, сказала РБК начальник управления регулирования связи и информационных технологий ведомства Елена Заева.

Лоббирует эту идею компания "Энлаин" — московский оператор фиксированного беспроводного доступа в интернет (например, Wi-Fi), который и работает в диапазоне 2300–2400 МГц, писал "Коммерсантъ". Компания захотела развивать в московском регионе сеть LTE, но для замены устаревшего оборудования необходимо было соответствующее решение ГКРЧ. В комиссии, куда обратилась компания, посчитали, что следует принять обобщенное решение для рынка, а не разбирать частный случай, пояснил РБК источник, близкий к компании "Энлаин" и знакомый с работой ГКРЧ. Тем не менее решение о технологической нейтральности до сих пор не принято.

Заседание ГКРЧ назначено на 29 февраля, в его повестку включен вопрос об использовании этой полосы. Проект соответствующего решения и разработало Минкомсвязи (его копия есть у РБК). Сейчас он предполагает, что развивать сети LTE на полосе частот 2300–2400 МГц "без дополнительных решений ГКРЧ" могут только использующие ее операторы мобильной связи. А в Москве и Подмосковье операторы фиксированного беспроводного доступа вовсе не могут развивать LTE на данной полосе, говорится в проекте решения. ФАС требует изменить этот документ: операторы фиксированной беспроводной связи тоже должны получить возможность использовать свои частоты под LTE.

Раньше, при введении принципа технологической нейтральности на других полосах частот (например, 900 и 1800 МГц), он распространялся на всех операторов без исключения, объяснила Заева. Но сейчас этот принцип планируется ввести только для мобильных операторов, и ФАС не видит обоснований для такого ограничения, говорит она.

Исполнить требования ФАС, согласно документу, Минкомсвязи должно до 20 февраля. Представитель министерства не ответил на запрос РБК о том, было или будет ли это сделано. ФАС еще не получила ответ от министерства по этому вопросу, сказала Заева. По ее словам, если Минкомсвязи не выполнит требование, ФАС будет вынуждена возбудить против министерства дело о нарушении антимонопольного законодательства. Решение о возбуждении дела ФАС будет принимать после 20 февраля.

История в переписке

Первый раз проект решения ГКРЧ о признании технологической нейтральности в этой полосе частот для всех операторов появился в 2014 году — после того как Научно-исследовательский институт радио (НИИР) представил доклад с положительным отзывом об этой инициативе. Все ведомства, которые представлены в ГКРЧ (в том числе Роскосмос, Минобороны, МВД, Роскомнадзор и ФСО), также одобрили инициативу, сообщил РБК источник, близкий к компании "Энлаин", и подтвердил собеседник, знакомый с деятельностью ГКРЧ. В октябре на заседании ГКРЧ решение, однако, не было принято, комиссия лишь приняла к сведению доклад НИИ.

К началу 2015 года принцип технологической нейтральности на этих частотах так и не был введен. Общественная организация "Опора России", куда обратилась компания "Энлаин", написала об этом вице-премьеру Аркадию Дворковичу (РБК ознакомился с письмом). Он в мае поручил министру связи Николаю Никифорову "обеспечить рассмотрение" этого вопроса на очередном заседании ГКРЧ. Позже Минкомсвязи получило из аппарата Дворковича пояснение: на заседание 30 июня 2015 года должен быть вынесен вопрос об использовании LTE в данном диапазоне любыми операторами — как фиксированной, так и мобильной связи (копии документов есть у РБК).

Однако после июньского заседания указание Дворковича не было выполнено, и представители "Энлаин" уведомили об этом вице-премьера (копия письма есть у РБК). Дело в том, что Роскосмос изменил свою позицию и наложил ограничения на использование участка полосы 2341–2381 МГц, из-за чего решение ГКРЧ снова отложилось: нужно было определить, как сети LTE и Роскосмоса будут сосуществовать и совместимы ли они. Об этом "Опора" также написала в ФАС.

Теперь вопрос об использовании полосы частот 2300–2400 МГц вынесен на заседание ГКРЧ 29 февраля. Если Минкомсвязи изменит проект решения ГКРЧ и оно в итоге будет принято, в Москве могут появиться новые LTE-операторы: возможность развивать сети получат компании, занимающиеся сейчас беспроводной фиксированной связью.

"Энлаин" на 80% принадлежит частным лицам и на 20% компании "РОФ+", следует из базы "СПАРК-Интерфакс". Выручка компании в 2014 году составила 9,2 млн руб., прибыль — 160 тыс. руб. "Энлаин" подключает абонентов к интернету в четырех районах Москвы, говорится на сайте компании.