Дмитрий Петровский Спецрепортаж


Восход биометрии

Российская государственная программа биометрических загранпаспортов объемом в полмиллиарда долларов США облегчит законопослушным гражданам поездки по миру и усилит охрану границ. Но это не все. Биометрический госпроект дает шанс отечественной науке, схемотехнике, элекронике найти свое место в международном разделении труда. Журналист "Стандарта" побывал в гостях у руководителя разработки системы нового российского загранпаспорта в НИИ "Восход", который только что подписал госконтракт на ее создание.


Здание ФГУП НИИ "Восход" расположено на юге Москвы, недалеко от метро "Проспект Вернадского". Обычное НИИ, разве только стены свежевыкрашены (козырек - почему-то в розовый цвет). Вокруг - клумбы с яркими цветами по сезону. Снаружи - живенько, внутри бедненько, но чисто. Руководитель научно-исследовательского центра НИЦ ИФИР Станислав Александрович Контр-адмирал запаса Михайлов Станислав АлександровичМихайлов принимает меня в своем кабинете - небольшой "евроотремонтированной" комнате на втором этаже. Разговор начинается вполне официально.


- Российское государство обязано обеспечить гарантированный Конституцией свободный выезд и возвращение в страну граждан РФ. Нужно защитить границу от преступников и других злоумышленников, пользующихся открытыми каналами перемещения. Как решить эти две противоположные задачи, не посягая на права, честь и достоинство граждан? Нельзя же всех обыскивать, раздевая догола. Каждый человек имеет право носить парик, бороду, очки. Были разные дискуссии по поводу ношения платка, папахи. Но подобные предметы являются символическими, традиционными, уважаемыми многими народами. Это должно уважаться и на границе, не препятствуя, однако, чиновникам выполнять свои функции. Законодатели во всех странах ищут решения этих вопросов. Но любые самые разумные законодательные инициативы должны быть обеспечены организационно и технически.


После 11 сентября 2002 года все цивилизованное мировое сообщество двинулось в сторону введения биометрических паспортов. И Россия - тоже. Никакой кампанейщины в этом государственном процессе нет и быть не может. ФГУП НИИ "Восход" разработал модель государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, выиграл тендер и подписал госконтракт на ее разработку. Теперь мы приступили к заключению договоров с соисполнителями - по большей части российскими разработчиками электронных устройств - от чипов и сканеров до прикладного ПО. Мы четко идем в графике работ, определенных государством. Нам есть что показать.


Боевой пловец


Станислав Александрович встает, приглашая меня в лабораторию. Только теперь удается рассмотреть значок в петлице пиджака этого небогатырского роста человека. Он изображает дельфина и меч. За беседой забыл, что передо мной - контр-адмирал и в недавнем прошлом - сотрудник Совета безопасности РФ. Разговор продолжается уже на ходу.


- А вообще-то и до 11 сентября 2002 года проблема не была для нас менее актуальной. Въезжающие к нам иностранцы в основном - граждане ближайших стран. После распада СССР станы СНГ остались настороженными к России и быстро утратили настрой к безвизовому режиму. Казахстан, Украина, даже Белоруссия принимают самостоятельные решения по контрольно-визовому порядку на границах. Молдавия, например, уже создала собственную оригинальную систему контроля. Не говоря уже о Прибалтике. Вся группировка Балтийского флота попала под визовый режим, и люди вынужденно (не добровольно!) получают заграничные паспорта. Так что интерес к разработке международных стандартов изначально возник не из-за терроризма, а из-за подобных "трещин на стыках" по всему миру. В России лет 10 назад была предпринята попытка введения машиночитаемых документов. Речь идет об "Автоматизированной системе машиносчитываемых паспортно-визовых документов новых образцов". Но в связи с отсутствием на том этапе системы передачи данных она не получила массового распространения. В 1999 году первый шаг в этом направлении сделал МИД. С апреля 2004 года это обязали делать и МВД. Международное сообщество в лице ICAO (Международная организация гражданской авиации - International Civil Aviation Organization) приняло решение, что с 2010 года все страны, входящие в него, перейдут на машиночитаемые документы. Все 188 государств, и Россия - в их числе, должны следовать принципам ICAO. Но не только в этом дело.


Войдя в слабо освещенный коридор, Станислав Александрович останавливается у глубоко вмонтированной в стену железной двери, привычно делает поворот "на-ле-во" и встает по стойке смирно. По лицу его пробегает голубоватый свет. Дверь щелкает замком: положительный анализ сканирования радужки глаз дает право доступа автоматически. На стенде - рабочие места по периметру металлизированных стен. За столами - десяток двадцатилетних ребят в джинсах. Контр-адмирал Михайлов подводит меня к молодому человеку постарше - аспирантского вида - и представляет: начальник отдела системного моделирования Юрий Горшков.


На одно лицо


С гордостью окинув взглядом стенды, Михайлов продолжает.


- Машиночитаемая строка ускоряет процесс. Не нужно руками с пульта вводить данные. Но это - еще не контроль! Проезжающего нужно поискать в списках лиц, ограниченных в перемещениях. К тому же наряду с машиночитаемым паспортом существуют архаичные документы, которые приходится заполнять вручную. Миграционная карта, например. Представляете: человек, не умеющий писать по-русски, заполняет этот документ самостоятельно! А перед пограничником ведь всегда стоят два вопроса. Первый: действительный ли перед ним легально выданный, не поддельный документ, который дает право на пересечение границы? И второй: действительно ли предо мной владелец этого документа? Ответить на эти вопросы не всегда можно однозначно. Верификацию личности сотрудник службы пограничного контроля производит собственными глазами. Объективный механизм отсутствует. Любой человек может ошибиться. Был даже реальный случай, когда чернокожего пропустили через границу по документам белого!


Тут Михайлов достает из кармана пиджака и предъявляет мне два паспорта. На фото - одно лицо. Отличий два - номер и имя.


- Вот. Видите эти паспорта? Это - мой. А этот - моего однояйцевого брата-близнеца Александра Александровича Михайлова. Он в Ленинграде живет. Вот как. Наш случай - высшая степень биологической похожести индивидов. Сходство - около 90%. Цифровое фото и все данные отпечатка большого пальца - в чипе с энергонезависимой памятью и антенной. Все это - в обложке. Есть и машиночитаемая строка, но она уже не важна. А теперь попробуем перейти нашу границу по чужому паспорту.


Переход


Станислав Александрович подходит к типовому пропускному пункту, смонтированному на стенде. Но на самом деле - он не настоящий, он - будущий, а на месте сотрудника пограничной службы устраивается долговязый паренек в свитере. Руководитель направления с подобающей моменту серьезностью протягивает "погранцу" документ брата, продолжая объяснять значение происходящего.


- Новая паспортная система не просто автоматизированная, она именно что ГОСУДАРСТВЕННАЯ: включает законодательные аспекты, вопросы международного сотрудничества, стандартизации, кадровые вопросы, организационные и пр., и пр. Вообще говоря, сюда входят интересы нашей промышленности, которая будет изготавливать микропроцессоры для документов и разнообразные конечные устройства. От администрации президента руководит проектом Межведомственная рабочая группа, а план работ - правительственный. Работа идет четко сверху вниз в определенном государством порядке.


Молодой человек на пункте вкладывает документ Михайлова в сканер и просит его подойти к фотографической машине. Через минуту после неяркой вспышки на экране его компьютера загорается надпись: "Верификация лица не подтверждается". Станислав Александрович сияет:


- Вот видите! А теперь попробуем - пальчик. Обязательный параметр, введенный ICAO, - цифровая фотография лица. С него начали, потому что он как бы не секретен: лицо каждый "носит с собой", как правило, свободно предъявляя всем. Цифровое фото не переклеить. Германия уже с ноября вводит документы с таким параметром. Но каждое государство может ввести дополнительные параметры - отпечатков пальцев, радужки, речевых характеристик. На уровне мирового стандарта, предположительно, будет использоваться чип с объемом памяти не менее 64 кбт. Российский - планируется объемом в 72 кбт. В таком уместится и фото, и транспортные коды, и электронно-цифровая подпись и отпечатки пальцев.


Собственная гордость


Скан пальца тоже дает отрицательный результат. Станислав Александрович продолжает.


- То, что можно "потрогать руками" в этой комнате, - лишь самая наглядная часть нашей работы. Еще есть решения по интеграции баз данных различных государственных и международных служб - с тем, чтобы выявлять лиц по тем или иным причинам ограниченных в пересечении границ. Там много, много деталей...


И вдруг тень пробегает по лицу контр-адмирала, делая его лицо озабоченным.


- Но только мы победили в тендере, начали появляться толки, что, дескать, "Восход" - системный интегратор, который только и делает, что "пальцы разводит". Ничего подобного! Вначале был план работ в рамках ФЦП "Электронная Россия", когда "Восходу" было поручено создать концепции и организационно-технические требования (ОТТ) к системе, а потом - ее финансово-экономическое обоснование (ФЭО). Это - важнейшие документы, регламентирующие создание системы. А чего стоило согласование документов с таким количеством заказчиков и исполнителей?! И мы справились с этим. В итоге - сделали рабочий макет всех контуров системы - от выдачи паспорта до прохождения с ним границы. Лишь небольшое число разработчиков приступали к подобной задаче, но и они смогли выполнить ее только фрагментарно. Ведь процесс работы с документами нового типа включает их изготовление, оформление и контроль. Причем самое простое - изготовление, самое трудное - контроль. Все, что связано с ведением базы биометрических параметров - работа с конфиденциальной информацией. Она должна быть гарантированно закрыта и защищена. Включая тонкости применения биометрических данных в качестве доказательной базы в суде. И мы ответственно заявляем, в системе применены алгоритмы, исключающие, например, воссоздание отпечатков пальцев из шаблона папиллярных зон, имеющегося в паспорте.


Цена вопроса


Спохватившись, что он уже - не перед оппонентами на защите проекта, а госконтракт в НИИ "Восход" подписан, руководитель научно-исследовательского центра успокаивается.


- Мы прошли трудный путь согласований и в 20-х числах октября ОТТ введены в действие приказом государственных заказчиков. Общая оценка затрат на создание системы составляет 14 млрд рублей. Подробно расписать всю стоимость до этапа технического проектирования невозможно. Мы уточняем ФЭО и... в сторону уменьшения сумма никак не получится. Но впечатляющая для России сумма - $0,5 млрд - не самая большая для подобной системы. Даже в Европе. Предложение нам французской фирмы Sagem, к слову, было намного дороже. Более того, 15% в год мы должны были бы тратить на эксплуатацию этой иностранной системы. То есть в период жизни первых паспортов мы потратили бы еще в два раза больше.


Однако надо вспомнить, что новая система призвана не только тратить народные деньги, но и экономить расходы граждан. Если со временем гражданин с биометрическим паспортом сможет без визы въезжать в другую страну, вопрос о стоимости нового паспорта станет риторическим. За оформление визы приходится платить большую сумму. Биометрия облегчает процедуру и снижает стоимость пересечения государственных границ.


Мы покидаем стенд. На выходе я говорю, что впечатлен молодостью работающих там сотрудников. Искренне обрадованный замечанием, Михайлов вполголоса радостно вторит:


- Эти ребята здесь главную работу делают! Моя задача - в высоких кабинетах нашу позицию отстаивать. Там бы их враз затюкали. А я надеваю форму, иду и добиваюсь решения вопроса.


Братство чипа


Разговор, принявший уже доверительную интонацию, заходит о партнерах "Восхода" в проекте и о будущем.


- Тендер проходили мы и вправду серьезный. И выиграли мы его в том числе благодаря нашим партнерам. Многие из них, как и мы, - госпредприятия: "НИИ Атлас" ФСБ РФ, объединение "Гознак" Минфина, НИИ "Рубин" Минпромышленности, НИИ "Элерон" Минатома и другие. Есть и коммерческие структуры, например, петербургское ООО "Интек". Эта фирма разработала, производит и поставляет на Запад сканер отпечатков пальца. До сих пор в России для этих устройств не было рынка. В тендере госзаказчик фактически определил приоритет отечественных предприятий, утвердив требования по защите информации. Фирма, производящая компонент системы, должна иметь соответствующий сертификат ФСБ и пр. Для большинства иностранцев это условие невыполнимо. Это понятно: выбрав западное ПО с закрытыми кодами, мы не сможем разрабатывать специальные программы, например, для МВД и ФСБ. К тому же потеряем собственных разработчиков. А так у молодых ребят - наших, и в других российских фирмах будет умная, хорошо оплачиваемая работа.


Большой госзаказ на чипы даст шанс отечественной микроэлектронной промышленности. Чтобы достигнуть уровня поставленных задач, ей, по разным оценкам, потребуется до 18 месяцев, но это не беда. Дизайн операционной системы выполнит, скорее всего, ФГУП НИИ "Атлас". До конца ноября объединение "Гознак" объявит поставщика инлеты (многослойного пластикового вкладыша с антенной и микросхемой) для нового российского загранпаспорта. Там соревнуются тот же "Атлас" и французская Axalto S. A. Сами чипы могут изготовить, например, в Зеленограде, где работают "Ангстрем", Концерн "Научный центр", и, может быть, в Воронеже. Это тоже решит конкурс.


- Станислав Александрович, когда же мы новый паспорт "живьем" увидим? - спрашиваю я напоследок.


- Первая партия паспортов - около 30 тыс. - будет изготовлена уже в этом году для Калининграда и Москвы. Но опять же паспорт - самое заметное для граждан. А главное на первом этапе - разработка техпроекта системы и создание ее интеграционных компонентов: удостоверяющего центра, органа криптографической защиты, центра технологического обеспечения антикризисного управления, учебного центра. Это - идеология проекта, его надведомственная часть. Большая работа связана с персонализацией документов. С печатным паспортом это происходило на местах, теперь будет проводиться централизованно. В том-то и фокус. Это сложно, но наши люди уже через пару лет оценят удобство паспорта и полезность программы для всей России.


Хроника


Апрель 2003 года - В Каире состоялось 12-е специализированное заседание ICAO, на котором было принято решение о том, что с 2010 года все страны обязаны перейти на машиночитаемые документы, удостоверяющие личность;
9 августа 2004 года - после анализа докладов Совета обороны, министров, в том числе по миграционной ситуации и обращения Госдумы РФ Президент РФ Владимир Путин дал поручение Правительству РФ о подготовке к введению паспортно-визовых документов (ПВД) с биометрическими параметрами;
18 сентября 2004 года - вышло распоряжение Президента РФ о создании Межведомственной рабочей группы для координации работ (группу возглавляет помощник президента Виктор Иванов. При ней - экспертно-консультативный совет представителей 14 органов исполнительной власти);
12 марта 2005 года - Председатель Правительства РФ Михаил Фрадков утвердил план первоочередных мероприятий по выполнению трехгодичной программы (2005-2007 годы) по подготовке страны к введению ПВД нового поколения. Техническая часть проекта постановлением правительства поручена Мининформсвязи РФ;
15 марта 2005 года - Правительство РФ одобрило концепцию системы, разработанную ФГУП НИИ "Восход" в рамках ФЦП "Электронная Россия";
апрель 2005 года - при МВД и Миграционной службе РФ организована объединенная рабочая группа по координации работ (руководитель - замдиректора Федеральной миграционной службы РФ генерал-майор Михаил Тюркин);
20 апреля 2005 года - ФГУП НИИ "Восход" защитил финансово-экономическое обоснование проекта перед заказчиком - Мининформсвязи, Минэкономразвития и Минфином РФ;
7 октября 2005 года - ФГУП НИИ "Восход" объявлен победителем в тендере на создание государственной системы паспортно-визовых документов нового поколения;
21 октября 2005 года - с ФГУП НИИ "Восход" заключен государственный контракт. Начато заключение договоров с соисполнителями проекта.


Биография


Контр-адмирал запаса Михайлов Станислав Александрович родился 1 декабря 1940 года в городе Белостоке Белорусской ССР в семье военнослужащего. Трудовую деятельность начал в 1958 году после окончания средней школы. Работал слесарем-сборщиком радиоаппаратуры на заводе им. Козицкого в Ленинграде. Добровольно поступил на военную службу. Служил матросом на крейсере "Александр Невский". После окончания в 1965 году Высшего военно-морского училища радиоэлектроники 10 лет служил на Северном флоте на атомных ракетных подводных крейсерах стратегического назначения. Будучи одним из первых специалистов флота в области боевых информационно-управляющих систем, внес большой вклад в становление Морских стратегических ядерных сил. Неоднократно участвовал в дальних походах, нес боевую службу в Атлантике, Норвежском, Гренландском и Баренцевом морях. Дважды участвовал в походах атомных подводных лодок на Северный полюс с задачей освоения Арктики для стрельбы баллистическими ракетами морского базирования, участник первой залповой стрельбы из подводного положения. В составе экипажа принимал непосредственное участие в ликвидации радиационной аварии на подводной лодке "К-140". Ветеран подразделений особого риска РФ.


С 1975 по 1992 годы проходил службу в Главном оперативном управлении Генерального штаба ВС на различных должностях, занимаясь одним из сложнейших и ответственных участков работы - планированием боевого применения и боевой готовностью Стратегических ядерных сил. Постоянно участвовал в стратегических учениях под руководством министра обороны и начальника Генштаба. Неоднократно отмечался командованием. Окончил Военно-морскую академию и Военную академию Генерального штаба ВС СССР.


С 1992  по 1996 годы служил начальником направления Стратегических ядерных сил Оперативного управления Штаба ОВС СНГ, затем начальником направления - заместителем начальника управления Штаба по координации военного сотрудничества государств - участников СНГ. Много сделал для возврата ядерных сил и средств с территории Украины, Белоруссии и Казахстана в Россию, а также для обеспечения коллективной безопасности государств Содружества, в том числе по урегулированию вооруженных конфликтов на территории бывшего СССР.


В 1996 году после увольнения с военной службы в запас по возрасту приглашен на государственную службу в администрацию Президента РФ. Работал на должностях начальника управления оборонной безопасности и военного инспектора РФ аппарата Совета Безопасности РФ. При его непосредственном участии была разработана и принята первая Концепция национальной безопасности РФ.


Неоднократно участвовал в инспекциях и проверках, проведенных по поручению Президента РФ. За период службы в аппарате Совета Безопасности РФ выполнял задачи в Чечне, Северной Осетии и Дагестане, трижды в зоне грузино-абхазского конфликта, в Заполярье, Архангельске, Калининграде, Петербурге и Великом Новгороде, в Приморье и на Камчатке, в Новороссийске и Астрахани, в Екатеринбурге, Кирове, Кургане и в других регионах.
После завершения в 2001 году государственной службы - действительный государственный советник РФ 2-го класса Станислав Александрович Михайлов продолжает трудовую деятельность в должности заместителя директора ФГУП "НИИ "Восход", где в том числе руководит разработкой государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.
Михайлов С. А. - ветеран государственной и военной службы, награжден 28 наградами, в том числе за личное мужество и заслуги перед Отечеством - орденами Мужества, "За военные заслуги", Красной Звезды, медалью "За отличие в охране государственной границы", двумя медалями "За боевые заслуги", медалью "За воинскую доблесть" 1-й степени.