Стандарт	Эксперт

Четвертый должен быть

Михаил КОСИНОВ, к.т.н., руководитель проектной группы "Правила" Инфокоммуникационного Союза

О том, сколько в России должно быть сотовых операторов, в авторской статье рассуждает Михаил КОСИНОВ, к.т.н., руководитель проектной группы "Правила" Инфокоммуникационного Союза.

Дискуссии о том, сколько должно быть игроков на рынке мобильной связи, в профессиональной среде ведутся давно. Казалось, вот-вот появятся научные методы, позволяющие обосновать подходы к лицензированию. Однако каждый раз все сводилось к технократическому разделу ресурса заинтересованными бизнес-группами.

Можно высказать гипотезу, что оптимальное количество лицензий в оптимальной системе– 6±3. В зависимости от ступени развития эта величина может быть различной, так как на разных этапах развития система обладает разными ресурсами и структурой, в том числе структурой управления. Эти цифры научно не доказаны, но наука приблизилась к определению оптимальной структуры конкурентных систем.

Написать эту статью меня подтолкнул материал "Кризисы неизбежны– как с этим бороться" профессора социологии чикагского Northwestern University Георгия Дерлугьяна в журнале "Эксперт" от 29 декабря 2008 года. В ней приводится оценка оптимальной зоны количества структурных элементов конкурентной системы– от трех до шести, что подтверждает имеющиеся у меня оценки.

Оптимальность структуры

Все согласны, что монополия– это плохо. Один центр принятия всех решений для большой страны– тоже плохо. В случае монополии все элементы системы, постепенно подстраиваясь под незыблемый центр, стабилизируются, вся система замирает, переставая адекватно реагировать на внешние воздействия. Конкуренция является основой развития любой системы. Но конкуренция всех со всеми тоже плоха: хаос и непредсказуемость никого не устраивают. Это наводит на мысль, что для любой системы есть оптимальная структура, которая сочетает множественность путей возможных решений и централизацию их принятия.

Рассмотрим ситуацию в рамках системного подхода. Он предполагает изучение поведения системы как единого целого, отвечающего на внешние воздействия определенной реакцией. Динамику глобальной системы определяют три закона существования– пространственной экспансии, усложнения и деградации. После завершения экспансии (роста), когда достигнуты пределы расширения в своей области, наступает стабилизация системы и дальше, как правило, есть только два варианта развития событий: усложнение и переход на новый уровень развития либо деградация и разрушение.

Система более высокого уровня обладает более высоким уровнем усложнения и сроком существования, а в ее основе лежат более мелкие системы (например, услуги), которые существуют от нескольких месяцев до нескольких лет. Более крупные системы, например компании– десятки лет, отрасли– сотни, государства– сотни, тысячи лет.

Можно ли перейти на более высокий уровень развития и избежать общественных катаклизмов? Наука говорит, что да. Есть еще два пока не доказанных наукой, но перспективных принципа. Общество, которое осознало и учитывает эти принципы, может эволюционировать с минимальными потерями в кризисных ситуациях.

Первый принцип– избыточного разнообразия– говорит о том, что в случае кризиса вы никогда точно не знаете, что поможет выбраться из сложной ситуации. Этот принцип действует и в живой природе: в наших генах записана вся информация видовых признаков, которая помогла выжить в процессе эволюции; и в обществе, которое учится на своих ошибках и хранит в памяти множество способов выхода из кризисов разных масштабов. Разнообразие неэкономично и не может быть бесконечным при ограниченном ресурсе.

Второй принцип– оптимальной фрагментации– говорит о том, что слишком много соперничества чревато хаосом и анархией. При всем разнообразии возможных решений у обычных людей все равно ограниченный выбор инструментов в каждый момент времени. Речь идет о соперничестве сравнимых по силе и влиянию автономных групп верхнего уровня, хорошо знакомых друг другу, подобно соперничающим партиям, или цивилизациям (по Тойнби), или групп, формирующих отрасли экономики. Минимальное число участников– больше трех (включительно), поскольку два есть число фронтальной борьбы, три участника создают минимальный набор элементов системы, при котором обеспечивается уменьшение уровня антагонистической конкуренции. При количестве участников процесса больше двух резко усложняются возможности сговора, а при числе соперников свыше девяти теряется общий фокус внимания. Эта цифра появляется и в психологии, где считается, что оптимальная группа для коллективной работы 7±2.

От монополии к оптимуму

Развитие общества– колебательный процесс вокруг равновесной зоны, состоящей из оптимального количества структурных элементов. Чаще всего, когда идет процесс объединения мелких элементов общества, количество новых консолидированных групп составляет пять-семь. Пройдя зону оптимального равновесия при дальнейшей консолидации, например, когда появляется "большая пятерка" или "большая четверка", можно ожидать более вероятного появления нового кандидата-конкурента. Если консолидация идет далее, то стагнация системы не за горами. Поэтому при уменьшении количества групп от оптимальной зоны возрастает роль централизованного регулирования. При количестве групп больше шести растет роль механизмов саморегулирования (выборность, мораль).

Глобальные системы связи движутся к оптимальной зоне со стороны монополии, поскольку их создание– дорогое удовольствие. Создание второго конкурента стоит уже дороже, чем первого, а третьего– еще дороже, чем второго. То есть количество денег, циркулирующих в данном сегменте, растет нелинейно. А этот ресурс самый дефицитный. Поэтому на каждом новом витке развития западные и восточные регуляторы создают условия для появления нового оператора. В сотовых системах первого поколения был один оператор, в 2G (в 900 МГц)– уже два оператора. При появлении стандарта DCS-1800 в конце 1990-х в странах Европы к двум старым операторам прибавлялся один новый. При появлении четвертого оператора растет роль кооперации при организации работы сети, а роль жесткой конкуренции за ресурсы ослабляется. Абоненты от этого выигрывают, потому что конкуренция операторов возрастает именно в борьбе за них, прежде всего качеством существующих услуг и поиском новых.

Две стороны океана

Как пример зрелой конкуренции за ресурсы можно привести итоги аукциона по диапазону 700 МГц в США (см. диаграмму).

Из 1099 лицензий 70% досталось шести компаниям; очевиден лидер, четыре преследователя и ряд представителей избыточного разнообразия. Так выглядит темп развития сотовой демократии в США. Предыдущее предложение замысловато, но те, кто интересовался этими вопросами, поймет ассоциации. Для увеличения разнообразия в США любой диапазон сразу делят на несколько кусков, в данном случае на пять.

Можно оценить ситуацию в России с точки зрения этих принципов. Первые лицензии на NMT, AMPS, GSM– по одной на субъект– обеспечили избыточное разнообразие. Нехватка ресурсов привела к длительному процессу консолидации сотовых активов. Затем для обеспечения консолидации были разыграны лицензии DCS-1800, по две на укрупненный регион. Затем UMTS– три федеральные лицензии плюс одна для другой технологии, которая так и не реализована до сих пор, основные принципы распределения ресурса были определены еще в 2000 году. В нашей стране элиты были слишком озабочены проблемой консолидации. Проблемы регулирования отрасли, лицензирования, ЭМС, рейдерства, приватизации привели к тому, что отставание от развитых стран начало опять увеличиваться. Мир готовится внедрять следующую генерацию систем сотовой связи– LTE, а в России только начали внедрять предыдущую систему UMTS. В конце 1990-х отставание России во внедрении сотовых технологий было минимальным, два-три года, теперь оно увеличилось до шести-восьми лет, причем при запуске LTE разрыв может еще увеличиться. Но есть надежда, что после послания президента бюрократы и бизнесмены будут аккуратней в борьбе за место под солнцем и станут больше думать о развитии рынка как условии развития своих компаний, а не наоборот.

Вывод: для ускорения развития рынка инфокоммуникаций должен появиться четвертый полноценный оператор. Все ресурсы для этого есть. Акционерная комбинация нового игрока с уже существующими операторами не является шагом вперед. Это банальная перестановка в стагнирующей системе. Но этого мало. Механизмы регулирования рынка должны обеспечить и существование более мелких операторов, и их партнеров (контент-провайдеров, разработчиков информационных систем, MVNO).

Когда эта задача будет решена, в будущем появится следующее усложнение системы– вырастет пятый оператор, были бы желающие вложить деньги. Хотя как он будет выглядеть, сейчас представить трудно – может быть, как смесь China Telecom и Google.

Итоги аукциона по диапазону 700 МГц в США
(количество лицензий, выданных различным операторам)