Стандарт	Стандарт-ТРИБУНА

Алексей Попов,
заместитель руководителя Федерального казначейства.
Организация оплаты госуслуг в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг

На различных уровнях власти Российской Федерации, в том числе и высшими должностными лицами, неоднократно указывалась необходимость повышения эффективности сбора платежей за государственные услуги. В частности, из доклада министра связи и массовых коммуникаций Игоря Щеголева "О результатах реализации государственной политики в области развития информационного общества и электронного правительства, и приоритетах на среднесрочную перспективу" на Государственном совете РФ следует, что при текущей системе оплаты штрафов невозможно точно определить, оплачен штраф или нет. Вполне возможно, что штраф может быть оплачен, однако информации об этом у администратора соответствующих поступлений нет. Таким образом, отсутствие информации по плательщикам является препятствием для эффективного администрирования доходов.

Расскажу, как происходит сбор платежей. Все платежи, которые граждане делают за оказание государственных муниципальных услуг: налоги, штрафы и другие сборы, поступают в Федеральное казначейство. У всех администраторов поступления федерального, субъектного и муниципального уровня открыты лицевые счета администраторов доходов в органах Федерального казначейства. Гражданин, либо получив квитанцию, либо самостоятельно заполнив ее в отделении банка, в 90 % случаев осуществляет перевод без открытия счета, который регулируется соответствующим положением Банка России. Далее он берет бумажную квитанцию, и факт оплаты подтверждается печатью соответствующего банка. Характерно, что единая форма бумажной квитанции по всей России не установлена и является прерогативой конкретного банка. Информация об оплате в Федеральное казначейство поступает в виде сводного платежного поручения, таким образом, стирается информация о том, какое конкретно физическое лицо за что заплатило. Предусмотрена возможность администраторам доходов заключать соглашения с кредитными организациями, что приводит к созданию различных биллинговых систем. Безусловно, это удобно, однако если умножить 40 тысяч администраторов доходов на тысячу банков, получится 40 миллионов соглашений, что реализовать практически невозможно. Именно поэтому возникла задача создать систему общего биллинга, связав всех администраторов со всеми банками, и Федеральному казначейству предложено выступить оператором этой системы. Почему именно мы? С одной стороны, Федеральное казначейство через Банк России связано со всей банковской системой РФ, с другой – со всеми администраторами доходов, которые подключены к системе электронного документооборота Федерального казначейства.

Преимущества организации оплаты госуслуг в электронном виде через единый портал, на наш взгляд, огромны. Во-первых, социальная значимость проекта: получение полной и своевременной информации о начисленных платежах, оплатах и задолженностях в "личном кабинете" плательщика из любой точки мира; возможность осуществления платежей в режиме online, оперативное информирование плательщика и администратора доходов о произведенных платежах и погашении задолженности. Во-вторых, повышение собираемости доходов: обеспечение полноты и своевременности поступления доходов в бюджетные системы РФ; сокращение затрат на администрирование поступлений, повышение информированности администраторов поступлений о состоянии задолженности по каждому плательщику, сокращение объема невыясненных поступлений бюджетов всех уровней, а также сокращение сроков между начислениями платежей и поступлением средств в соответствующие бюджеты.

Федеральное казначейство совместно с Минкомсвязи РФ представили данный проект на Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность органов государственной власти и получили одобрение. Уже определены пилотные зоны как в ведомственном разрезе (ГИБДД, ФНС и ФМС), так и в территориальном (Татарстан, Башкортостан, Астраханская и Владимирская области). В этом году мы должны получить результаты по пилотным объектам. Уверен, что эксперимент окажется удачным, поскольку для этого созданы все правовые и технические основы.