Командуй ФАС: что ждет бизнес от нового главы антимонопольной службы

Федеральную антимонопольную службу возглавил бывший вице-губернатор Санкт-Петербурга Максим Шаскольский.

Бизнес ждет, что на новом посту он в первую очередь займется тарифной политикой по всем направлениям — это был его профиль в прежней должности, сказал "Известиям" президент "Опоры России" Александр Калинин. Также компании надеются, что чиновник продолжит уже намеченную ранее политику по созданию условий для конкуренции и ее защиты, отметил президент Торгово-промышленной палаты (ТПП) Сергей Катырин. Смена главы ФАС произошла сегодня впервые с момента создания регулятора. Игорь Артемьев, занимавший эту должность 16 лет, теперь займет пост помощника премьер-министра Михаила Мишустина. За свой профессиональный путь в ФАС он ни разу не столкнулся с коррупционным скандалом, хотя расследовал серьезные дела по созданию картелей на рынке, напомнили в Госдуме.

Старое кресло — новые люди

11 ноября главу ФАС Игоря Артемьева освободили от должности, правительство подготовило соответствующее распоряжение. Он возглавлял антимонопольную службу с 2004 года, уточнили "Известиям" в пресс-службе регулятора. Теперь Игорь Артемьев займет должность помощника главы кабмина Михаила Мишустина. Новым руководителем ФАС назначен Максим Шаскольский, который ранее занимал должность вице-губернатора Санкт-Петербурга и отвечал за решение вопросов в области энергетики и тарифного регулирования.

Максим Шаскольский работал в правительстве города с начала 2019 года, когда был назначен советником губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова. Менее чем через месяц он получил должность вице-губернатора Санкт-Петербурга. До этого момента почти 20 лет профессиональная деятельность Максима Шаскольского была связана с электроэнергетикой. Он возглавлял Петербургскую сбытовую компанию, работал в "Ленэнерго" и "Петроэлектросбыте". Также Максим Шаскольский был советником губернатора Ленинградской области Валерия Сердюкова. Начинал трудовую деятельность будущий чиновник в Юганскнефтебанке.

Председатель правительства РФ Михаил Мишустин, вице-губернатор Санкт-Петербурга Максим Шаскольский и руководитель Федеральной антимонопольной службы России Игорь Артемьев (слева направо) во время встречи, 11 ноября 2020 год

Игорь Артемьев руководил ФАС 16 лет. Он фактически и создал антимонопольную службу в том виде, в котором она существует сегодня, сказал президент "Опоры России" Александр Калинин. В марте 2004-го Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства упразднили. Именно тогда правительство и сформировало ФАС, которая получила от министерства свои антимонопольные функции. Игорь Артемьев сразу возглавил службу и был на этом посту бессменно до сегодняшнего дня.

За это время было создано законодательство о защите конкуренции, в разное время его дополняли четырьмя "антимонопольными пакетами", напомнил Александр Калинин. В результате были созданы определенные условия для развития конкуренции. Кроме того, были приняты разработанные ФАС законы, регламентирующие порядок функционирования естественных монополий, а также государственных закупок.

— От нового главы ФАС Максима Шаскольского бизнес в первую очередь ждет, что он займется тарифной политикой в отраслях. Он курировал эту сферу, будучи вице-губернатором Санкт-Петербурга, — сказал "Известиям" Александр Калинин. — Конечно, он продолжит курс на недопущение монополизации в экономике, а также создание конкурентных рынков сбыта, в том с числе для малого и среднего бизнеса.

В Торгово-промышленной палате (ТПП) ждут от нового главы ФАС той же политики, что вел Игорь Артемьев.

— Он создавал условия для конкуренции, боролся с картелями и всё это делал успешно. К его заслугам можно причислить появление четырех "антимонопольных пакетов", которые нацелены на защиту конкуренции в стране, создание биржевой торговли во многих областях, отмену внутрироссийского роуминга, — сказал "Известиям" президент ТПП Сергей Катырин.

Он добавил, что благодаря Игорю Артемьеву служба стала одной из лучших на международном уровне.

Эволюционные изменения

ФАС много раз разбирала достаточно сложные дела, в том числе по картельным сговорам, сказал "Известиям" глава комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев (ЛДПР). Обычно их формируют крупные компании, но даже на фоне этих событий у службы не было ни одного коррупционного скандала, отметил он.

Отставка главы ФАС связана скорее с тем, что его сложные проекты были успешно реализованы, а сейчас пришло время сменить вектор профессионального развития, добавил первый зампред комитета ГД по экономической политике комитета Владимир Гутенев ("Единая Россия")

— Игорь Артемьев сделал важную работу на своем посту, он находил баланс между потребителями и производителями. Это касалось тарифной политики, наценок на товары и т.д. При нем антимонопольная служба хорошо реализовывала свои задачи, и новое руководство получает хорошую базу в свои руки, — сказал парламентарий.

Он уверен, что от Максима Шаскольского стоит ждать эволюционных изменений: экономическая ситуация сейчас достаточно нестабильная. Одна из главных тем, которой занимается сразу несколько регуляторов, в том числе и ФАС, — это деофшоризация национальной экономики. Этот вопрос будет в фокусе внимания нового главы службы, уверен депутат. Работа по этому направлению позволит увеличить инвестиции в Россию.

Мегарегулятор

ФАС во главе с Игорем Артемьевым была одним из инициаторов развития биржевой торговли в России, отметил вице-президент Независимого топливного союза (НТС) Дмитрий Гусев. Плюс к этому ведомство повысило прозрачность рынка, а также облегчило многим его независимым участникам доступ к покупке нефтепродуктов. По словам представителя НТС, за более чем 15 лет деятельности ФАС под руководством Игоря Артемьева способствовала созданию нового рынка, но в то же время и создала новые угрозы для его участников.

— ФАС фактически стала мегарегулятором, способным закрыть любую трейдерскую компанию под предлогом нарушения правил конкуренции. Создала штрафы, которые могут "убить" любую компанию, — добавил вице-президент.

Поэтому в НТС надеются, что с новым главой антимонопольной службы откроются новые возможности диалога и ведомство будет более открытым.

При прежнем руководстве ФАС не удалось преодолеть огосударствление экономики, считает директор ассоциации "Сообщество потребителей энергии" Василий Киселев. После поглощения тарифных функций у ведомства возникло внутреннее противоречие между функциями антимонопольного и тарифного регулирования.

Сейчас в России идет монополизация IT-индустрии крупнейшими игроками рынка, прямо или косвенно подконтрольными государству или плотно взаимодействующими с ним, — Mail.Ru Group, "Яндексом", Сбербанком. Вместо обеспечения условий конкуренции создается ее видимость, и к этим конгломератам у ФАС ни разу не возникало вопросов при скупке IT-сервисов, сказал, в свою очередь, руководитель IP/IT-практики Digital Rights Center Михаил Третьяк.

Действия ФАС часто носили декларативный характер, уверен глава TelecomDaily Денис Кусков. Штрафы, которые регулятор назначал операторам связи за нарушение антимонопольного законодательства, зачастую не соответствовали той выгоде, которую компании получили за счет нарушения.

Основной вектор политики ФАС останется прежним, предположил председатель президиума Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Сергей Беляков. Хотя проводить эффективную антимонопольную политику всё сложнее. Связано это с растущей монополизацией российской экономики и усилившейся концентрацией вокруг крупных игроков практически во всех секторах экономики, сказал он. Однако, оценивая Игоря Артемьева на посту службы, эксперт сказал, что он многого добился и многое сделал. Применительно к торговле деятельность ФАС всегда была открытой, а политика взвешенной, подчеркнул Сергей Беляков.