Минцифры сняли с ЖКХ

Председатель правительства РФ Михаил Мишустин утвердил план мероприятий по модернизации ГИС (государственной информационной системы). "Задачами по модернизации ГИС ЖКХ являются совершенствование функционала, в том числе создание на базе системы единой цифровой платформы учета данных о ЖКХ. На этой платформе появятся новые, более удобные сервисы, а также будет разработано новое специализированное мобильное приложение, - сказано в сообщении Минстроя России. - На законодательном уровне планируется интегрировать ГИС ЖКХ с другими региональными и муниципальными информационными системами, а также с единым порталом госуслуг. Это позволит оптимизировать процесс размещения информации в системе и исключить дублирование данных".

Ранее работу над системой вели два ведомства - Минстрой и Минцифры. На данный момент функции государственного заказчика по координации работ по модернизации системы полностью возложены на Минстрой России. В Минстрое и Минцифры на запрос ComNews не ответили.

Работы по модернизации ГИС ЖКХ обязан за свой счет выполнять оператор системы. Закон об этом подписан президентом РФ 11 июня 2021 г. Сейчас у системы появится новый оператор - АО "Оператор информационной системы". Полномочия ему будут переданы от АО "Почта России" в рамках дорожной карты, утвержденной распоряжением правительства РФ от 7 июля 2021 г. №1845-р. По данным ЕГРЮЛ, АО "Оператор информационной системы" создано в мае 2018 г. с уставным капиталом 200 тыс. руб., его учредителями в равных долях (по 50%) являются АО "ИНТЕР РАО Капитал" и ФГУП "Почта России" (по состоянию на 01.10.2019 деятельность прекращена и открыто дело о банкротстве, а в этот же день зарегистрировано новое юрлицо АО "Почта России").

"По поручению заместителя председателя правительства Марата Хуснуллина до 31 мая органы государственного жилищного надзора провели проверку данных, размещаемых в ГИС ЖКХ. Наша задача - сделать систему максимально удобной и эффективной для граждан. В ГИС ЖКХ зарегистрировано уже более 4 млн уникальных пользователей, прирост за 2020 г. составил немногим более 400 тыс. человек. Благодаря модернизации в системе появятся новые возможности. Например, онлайн-участие в голосованиях по вопросам управления в многоквартирных домах и подача заявок на установку и поверку приборов учета", - сообщил министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирек Файзуллин.

Независимый эксперт по рынкам ИТ и телеком Вадим Плесский считает, что у одного дитя не должно быть двух нянек: закрепление системы за одним ведомством - правильный и логичный шаг. "У Минцифры много разных проектов. Для них, видимо, ГИС ЖКХ была не в фокусе. А для Минстроя ЖКХ является профильной темой. У системы появится новый оператор - АО "Оператор информационной системы". Прежний - "Почта России" - не самый лучший вариант оператора для ГИС ЖКХ. "Почта России" - это в первую очередь почта. Ее компетенции - это отправка почтовых сообщений. Про АО "Оператор информационной системы" сейчас сложно что-либо сказать. Будем надеяться, что изменения приведут к улучшению качества обслуживания граждан. На доработку ГИС (интеграция с Госуслугами и другими и информационными системами) потребуется не менее шести месяцев, более вероятно - год. Стоимость может составить несколько сотен миллионов рублей", - предположил эксперт.

Руководитель практики юридической компании "Интерцессия" Григорий Скрипилев согласен: логично, что функции государственного заказчика по координации работ по модернизации системы возложили на Минстрой России в полном объеме.

"Так как к ведению Минстроя относится выработка и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства, это следует из полного названия министерства - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, - поясняет он. - Минцифры России осуществляет выработку и реализацию государственной политики, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним и в области оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним. В связи с этим Минцифры России было привлечено на этапе создания системы ГИС ЖКХ и формирования принципов ее деятельности. Так как система сформирована, предположительно, все полномочия передали профильному министерству. Подобная модернизация представляет собой трудоемкий процесс, требующий профильных знаний. Именно с этой целью оператором назначено АО "Оператор информационной системы". Возможно, смена оператора связана также с превышением расходов на создание системы в период, когда оператором было АО "Почта России". В 2018 г. Счетная палата России выявила, что фактические затраты на эту систему превышают изначально запланированные в рамках технической концепции на 1,43 млрд руб., или 166%. Сообщение об этом было в бюллетене Счетной палаты за февраль 2018 г. Также подобное изменение позволит снять нагрузку с АО "Почта России" и обеспечить более эффективную работу системы ГИС ЖКХ, так как модернизация будет осуществляться более профильной организацией".

Григорий Скрипилев отметил, что создание системы ГИС ЖКХ в первую очередь направлено на то, чтобы все жилье в стране было учтено в цифровом виде. "Это будет единая система, которой смогут пользоваться застройщики, коммунальщики, управляющие компании, регулирующие и надзорные органы, а также население - люди, имеющие собственность или приобретающие ее. Система направлена на то, чтобы сделать весь рынок ЖКХ прозрачным и понятным, дать возможность проводить различные исследования по динамике цен, темпам роста строительства, по задолженностям за ЖКХ, налогам и т.д. Это очень масштабный проект, рассчитанный на всю территорию страны и учитывающий потребности всех участников рынка. Конечно, вопрос прозрачности сделок на рынке недвижимости - это один из аспектов, который заложен в систему. ГИС ЖКХ позволит проверять сделки, контролировать их прозрачность и законность, а также даст понимание для ФНС и других организаций о недвижимости, принадлежащей компаниям и частным лицам. Сколько может стоить создание ГИС ЖКХ, сказать сложно. Тем более что сама система создана и функционирует с 2017 г., а сейчас речь идет о ее доработке. В последующем планируется, что подобные государственные системы (ГИС) будут созданы для мониторинга пожарной и другой безопасности, отслеживания состояния инфраструктурных систем и т.д. Всего государство выделяет на эти цели 10 млрд руб. до 2024 г.", - прокомментировал руководитель практики юридической компании "Интерцессия".

Михаил Шкляр, исполнительный директор Sibling, подчеркнул, что Минцифры обладает более широкими компетенциями по созданию цифровых платформ и других подобных проектов. "Вероятно, здесь есть и внутренняя конкуренция между министерствами за создание таких информационных систем. Определенную роль играет и распределение бюджетов - у Минстроя может быть больше средств на такие проекты. Что касается смены оператора, то это обусловлено, скорее всего, недовольством текущим положением дел и развитием системы на данный момент: небольшое количество пользователей, недостаточный уровень удобства и качества работы платформы. Сейчас есть тренд на унификацию платформ – например, Госуслуги, где можно получить доступ к множеству сервисов. Соответственно, нововведения должны привести к позитивным изменениям: сервис станет более доступным и удобным, станет больше пользователей. Что касается обеления рынка, то напрямую система на это влияния не окажет, но автоматизированная передача показаний - это шаг в этом направлении", - прокомментировал Михаил Шкляр.