Казначейство готово вложить 8,4 млрд в новую ИТ-экосистему
21 февраля Федеральное Казенное Учреждение (ФКУ) "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" (ЦОКР) разместило соответствующий тендер сразу на нескольких площадках: ЕИС "Закупки" и на АО "Единая электронная торговая площадка" ("Росэлторг"). Дата окончания срока подачи заявок - 18 марта 2026 г. Дата подведения итогов определения поставщика - 23 марта. Срок исполнения контракта: с момента подписания и до 30 ноября 2028 г.
Согласно технической документации, целью конкурса является привлечение квалифицированных специалистов, которые помогут восстановить работу сложных технических устройств с программным обеспечением. Исполнителю также нужно будет обеспечить и поддерживать работу компьютерных и телекоммуникационных систем. Эти системы включают в себя различные компоненты, такие как ОЗ1, КР1, КР2, КР3 и КР4 (условные обозначения различного оборудования и конфигураций вычислительных и телекоммуникационных ресурсов, используемых в государственных закупках для классификации и разделения функционала систем и инфраструктуры - прим. ComNews).
Проект предполагает выполнение работ поэтапно, с четким распределением обязательств по различным временным интервалам (периоды 11-18, 21-37). Это позволит подрядчику эффективно планировать и вести мероприятия, обеспечив бесперебойную поддержку критически важной инфраструктурной составляющей органов федеральной власти.
Оценка заявок происходит по двум основным показателям: стоимость контракта (60%) и квалификация участника (40%). Такое разделение критериев подчеркивает стремление заказчика привлечь опытных исполнителей, обладающих необходимым уровнем компетенций и ресурсной базы для качественного оказания услуг.
Финансирование проекта предусмотрено в трехлетнем периоде: наибольшая доля расходов приходится на 2028 г. - 4,1 млрд руб., промежуточным этапом станет реализация плана в 2027 г. - 3,5 млрд руб.
Начальник отдела эксплуатации централизованной инфраструктуры филиала ФКУ "ЦОКР" по обеспечению услугами в области информационных технологий Лидия Чепурнова сообщила корреспонденту ComNews, что данная закупка является продолжением проекта, запущенного в Федеральном казначействе в 2024 г., который предполагает полный переход ИТ-инфраструктуры ведомства на отечественные аппаратные решения через предоставление их в сервис, а также обеспечение бесперебойной работы оборудования, которое находится в собственности ведомства после окончания гарантии.
Лидия Чепурнова отметила, что заказчик оценивал различные подходы, для реализации проекта: "Выбор предоставления оборудования в сервис с поэтапной оплатой, позволит равномерно распределить финансовую нагрузку во время всего жизненного цикла оборудования и избежать единовременных больших капитальных затрат. Проект реализует комплексный подход в области импортонезависимости инфраструктуры информационных систем Федерального Казначейства, тем самым обеспечивая бесперебойное функционирование бюджетной системы РФ".
Лидия Чепурнова сообщила, что на данном оборудовании будут размещаться ключевые государственные информационные системы, оператором которых является Федеральное казначейство:
- Единая информационной системы в сфере закупок;
- ГИИС "Электронный бюджет";
- Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах;
- Государственная автоматизированная информационная система "Управление";
- Государственная информационная система "Торги";
- Государственная информационная система о государственных (муниципальных) учреждениях;
И другие информационные системы ведомства.
"Такой подход, позволяет последовательно повышать импортонезависимость государственных информационных систем, неукоснительно выполняя указы президента №166 от 30.03.2022 г. и его изменения "О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности КИИ РФ" и № 309 "О национальных целях развития РФ на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г.. Обоснование начальной максимальной цены контракта произведено в строгом соответствии с 22 статьей 44-ФЗ, с использованы метода сопоставимых рыночных цен", - подчеркнула Лидия Чепурнова.
Нехватка ИТ-специалистов
Директор по продажам ООО "Стахановец" Артем Жадеев посетовал, что специалистов нужного уровня очень не хватает: "Это одна из главных причин, по которой заказчики обращаются к крупным подрядчикам. Раньше подготовкой инженеров занимались иностранные компании, ушедшие из России. Теперь готовить кадры приходится самостоятельно, и это долгий процесс. Найти уже готового мастера высокого класса очень сложно, на это могут уйти месяцы. Держать в штате всех возможных специалистов на все случаи жизни для государственного учреждения просто невыгодно. Это требует огромных расходов на зарплату и постоянное обучение. Именно поэтому побеждают в таких конкурсах те компании, у которых уже есть готовая команда профессионалов, способная решать самые разные задачи без задержек".
Опытный исполнитель
С октября 2014 г. на портале госзакупок у ФКУ "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" исчисляется 427 размещенных конкурсов на закупку с начальной максимальной ценой контракта от 100 млн руб. Из них 394 конкурса уже завершены, и поставщики услуг определены.
Член Ассоциации антимонопольных экспертов, член рабочей группы по государственным и корпоративным закупкам при Общественном совете ФАС России Марина Максимова отметила, что с учетом масштаба начальной (минимальной) ценой контракта, значительного размера обеспечения заявки и жестких неценовых квалификационных требований, в реальности претендовать на победу и просто участие в таком конкурсе сможет лишь крупный и профессиональный игрок рынка, имеющий достаточный финансовый, организационный и технологический ресурс.
Руководитель практики правовых исследований и взаимодействия с государственными органами юридической компании "Инноправо" Сергей Афанасьев отметил, что в рассматриваемом конкурсе заказчик действует в рамках строго формализованной модели оценки, закрепленной постановлением правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2604: "Итоговый рейтинг заявки считается по формуле, где приоритетный вес отдается критерию предложенной цены, однако почти половина (0,4) веса отведена критерию опыта и квалификации участника и его деловой репутации: количества сопоставимых исполненных договоров по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ за последние пять лет, их совокупная стоимость и максимальная цена одного контракта и, что немаловажно без висящих неустоек, что фактически отсекает случайных игроков и формирует пул проверенных добросовестных поставщиков. Такой баланс позволяет одновременно обеспечивать экономию бюджетных средств и снижать риски срыва контрактов за счет отбора опытных исполнителей".
Жизнь без отраслевого стандарта
На вопрос существуют ли отраслевые нормы или рекомендации относительно оптимального выбора поставщиков услуг по сопровождению оборудования со специальным программным обеспечением, руководитель направления разработки технической документации компании ООО "ГКС" ("Гигант-Компьютерные системы") Дмитрий Битченков ответил, что отраслевого стандарта нет, и это основная сложность для заказчика, в связи с чем рынок формирует эти критерии на ходу: "В ИТ‑сопровождении обычно опираются на практики ITSM (например, процессы инцидентов, проблем, изменений), а также на подтверждаемую систему управления качеством и ИБ (ISO/IEC 20000, ISO/IEC 27001, ISO 9001 - в российских закупках часто встречаются их ГОСТ‑эквиваленты). Сертификаты ISO (это документы, которые подтверждают, что продукция, услуга или система управления компании соответствуют международным стандартам, установленным Международной организацией по стандартизации (ISO) показывают, что у компании есть система. Но дальше нужно оценивать реальную зрелость процессов. В штате компании-интегратора должны быть инженеры с подтвержденным опытом по конкретным дистрибутивам (Astra Linux, RED OS, "Альт"), системам виртуализации (например, на базе KVM) и оркестрации, а также лаборатория для воспроизведения инцидентов".
Ключевая тенденция
Директор по развитию ООО "Веб3 Технологии" (Web3 Tech) Кирилл Антонов рассказал, что ключевая тенденция на рынке оказания услуг по поддержке и восстановлению работоспособности специализированных ИТ-решений - переход от реактивного подхода ремонт по факту отказа к сервисной модели управления жизненным циклом (Lifecycle Services): "Заказчики все чаще закупают не разовые работы, а измеримую эксплуатацию с целевыми показателями: доступность, время реакции, время восстановления, качество изменений. В результате растет роль постоянного мониторинга, предупреждающего обслуживания, регламентных обновлений и превентивной замены компонентов до наступления критических отказов, а также стандартизации конфигураций и ведения эталонных сборок для снижения вариативности и аварийности".
Показательная закупка
Советник юридической компании "Инноправо" Артем Костюков считает, что эта закупка показательная еще и с точки зрения последних новелл в сфере госзакупок: "Конкурс проводится уже в логике перехода к электронным, или цифровым, контрактам, которые формируются и заключаются в ЕИС на основе извещения, протокола и структурированных заявок. По итогам конкурса проект контракта автоматически собирается в системе из данных заявки победителя и протокола, подписывается сторонами усиленной электронной подписью и практически без ручного дублирования уходит в реестр контрактов, что снижает риск технических ошибок, ускоряет старт исполнения и делает всю цепочку - от оценки заявок по постановлению № 2604 до исполнения обязательств - полностью прослеживаемой в цифровом контуре".
Артем Костюков подчеркнул, что для таких сложных ИТ‑закупок, как поддержка и ресурсы ЦОД, это особенно важно: "Цифровой контракт напрямую связывает опыт и показатели участника, оцененные по конкурсу, с реальными ключевыми показателями эффективности исполнения и облегчает последующий контроль, в том числе при применении одностороннего отказа или неустоек. Кроме того, согласно общему курсу последних изменений 44‑ФЗ на цифровизацию и сокращение бумажной нагрузки, теперь участникам закупок разрешено вместо громоздких пакетов скриншотов и копий из всевозможных реестров лицензий прикладывать ссылки на записи в государственных реестрах и ЕИС".
Под защитой
Марина Максимова поведала, что интересы заказчика защищаются через обеспечение заявки и исполнения контракта, подробные условия ответственности (штрафы, пени, условия расторжения), поэтапную приемку и оплату, а также право одностороннего отказа при существенных нарушениях и последующее включение недобросовестного исполнителя в реестр. "Техническое задание хоть и объемное в данном конкурсе, однако для такого ИТ‑проекта критично четко и в деталях прописать порядок реагирования на инциденты, взаимодействие при авариях и киберугрозах, требования к защите данных и многое другое", - подчеркнула она.
