СП предложила стандартизировать требования к описанию ПО в рамках госзакупок

Счетная палата (СП) РФ предложила стандартизировать требования к описанию типового программного обеспечения (ПО) в рамках соответствующих госзакупок. Об этом говорится в отчете СП по итогам анализа цен на типовое ПО, приобретенное госорганами и их подведомственными учреждениями в 2022-2025 годах.

"По мнению Счетной палаты, выявленные недостатки свидетельствуют о необходимости стандартизации требований к описанию предмета закупки программного обеспечения", - сообщил аудитор Счетной палаты Данил Шилков, слова которого приводятся в материалах.

Аудитор отметил, что в рамках мероприятия были проанализировали закупки госорганов по пяти ключевым видам типового программного обеспечения: антивирусные программы, операционные системы, системы управления базами данных, коммуникационные средства визуализации и офисное ПО. "Анализ показал, что при сопоставимых условиях и объемах поставки цены на приобретаемое ПО в различных госконтрактах могут существенно различаться, в ряде случаев до двух раз и более", - констатировал Шилков.

По мнению Счетной палаты, одной из ключевых причин разброса цен на закупаемое ПО является несовершенство нормативно-правового регулирования этой сферы, а именно отсутствие в законодательстве требований к описанию предмета закупки в госконтрактах, включающего в себя обязательный набор функциональных, технических и качественных характеристик ПО.

Кроме того, проведенный анализ закупочной документации показал, что описание предмета закупки зачастую не позволяет однозначно определить конфигурацию ПО, что допускает вариативность в интерпретации условий закупок со стороны поставщиков. Счетная палата отметила, что отсутствие единых стандартов описания предмета закупки не позволяет производить автоматизированное сопоставление стоимости ПО в различных закупках.

Другие недостатки

Счетная палата по итогам проведенного мероприятия также обратила внимание на отсутствие автоматизированной связи между реестром российского ПО и Единой информационной системой (ЕИС) в сфере закупок. "Это приводит к тому, что заказчики вносят в систему и госконтракты наименования ПО, не соответствующие наименованиям в реестре. Кроме того, информация в ЕИС не позволяет проводить автоматизированный анализ закупок ПО", - сообщили в СП.

По итогам анализа Счетная палата направила правительству РФ ряд предложений по совершенствованию процедуры закупки ПО для государственных и муниципальных нужд. Одна из ключевых рекомендаций - установить типовые условия описания предмета закупки в госконтрактах на поставку ПО, предусматривающие указание его детальной конфигурации, полного наименования в соответствии с реестром российского ПО, а также описание ПО в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг ЕИС в сфере закупок, который в свою очередь должен быть актуализирован в части характеристик закупаемого ПО. Кроме того, СП предложила доработать функционал реестра российского ПО с целью его дальнейшей интеграции с ЕИС в сфере закупок.

Позиция Минцифры

Директор департамента развития отрасли информационных технологий Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Дмитрий Никитин отметил, что возможность автоматизированного получения открытых сведений из реестра российского программного обеспечения по системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) реализована Минцифры России еще в 2022 году. В 2025 году министерством совместно с Федеральным казначейством проведена работа по интеграции реестра российского ПО с Единой информационной системой в сфере закупок.

"По итогам проделанной работы был доработан функционал ЕИС для автоматизированной проверки данных о реестровых записях о российском ПО, предлагаемых при осуществлении закупок. Реализация информационного обмена также обеспечит автоматическое формирование сведений при включении в реестр заключенных госконтрактов и реестр договоров, заключенных заказчиками по итогам закупки", - говорится в сообщении Минцифры.

При этом отмечается, что прослеживаемость закупок отечественного ПО в перспективе позволит оценивать динамику роста стоимости на такие продукты и принимать необходимые меры для обеспечения справедливого ценообразования.

"В настоящее время Минцифры готовит к утверждению требования для признания программного обеспечения доверенным. Требования, сформулированные в том числе в разрезе классов типового ПО, будут описывать конкретные качественные характеристики программных продуктов", - сообщает министерство.