Ждем от Минцифры не требований, а готового решения.

Калужская область стала первым пилотом, где услуги, связанные с утратой близкого человека, начали переводить в электронный вид. О том, сколько заявлений уже удалось обработать онлайн, почему кладбища пока не видны на карте с точностью до захоронения и когда ритуальные компании обяжут раскрывать цены, рассказал зам министра цифрового развития Калужской области Владимир Сорокин.

Калуга — один из первых регионов, где пилотировалась услуга по модели "жизненная ситуация "утрата близкого человека". Какие показатели оказания услуги в электронном виде сейчас?

Пилотный проект у нас проводился только в Калуге, и статистика только по городу. К моменту перехода на новую платформу, запланированного на конец 2025 года, около 7–10 % услуг уже предоставлялось в электронном виде. Активной информационной кампании при этом не проводилось, потому что знали, что с 2026 года начнётся переход на новую платформу. Несмотря на это, нам удалось достичь такого уровня показателей, для начала неплохо.

Речь идет о пилоте по услуге, связанной с жизненной ситуацией или внедрением типовой отраслевой платформы?

Параллельно у нас шли два проекта по линии Минцифры России. Первый — внедрение платформы под условным названием "Сервис 24". Позже она трансформировалась в региональную отраслевую платформу управления захоронениями, к которой подключились не только мы, но и ряд других регионов. В начале 2026 года первые услуги уже были выведены в продуктивную эксплуатацию.

Основная услуга — предоставление места для захоронения, которая закреплена в законе как полномочие муниципалитета, а также связанные с ней услуги: подзахоронение, выписка из реестра и другие.

Частные компании пока не получили доступ к платформе, однако ряд услуг по уходу за захоронениями мы также организуем. Эти услуги можно заказать за плату.

Почему вы называете пилот внедрением платформы управления захоронениями, если это просто формы на портале и подача заявлений?

Платформа — это не просто формы, а комплексное решение. Когда человек подает заявление, оно должно где-то обрабатываться. Для этого нужна информационная система, где хранятся заявления, проводятся межведомственные запросы и принимаются решения о предоставлении услуги.

Каждый орган власти имеет свой набор услуг, поэтому Минцифры продвигает именно платформенные решения. Например, для образования есть одна платформа, для соцзащиты — другая. В данном случае принято решение объединить комплекс услуг, добавив реестры, отчетность, дашборды, статистику и другие инструменты для мониторинга.

Для ОГВ и ОМСУ это будет не только система приема заявлений, но и личные кабинеты, где власти смогут работать в админке?

Да, именно так. Сейчас уже собирается какая-то статистика: выгружаются реестры ОГВ, населенных пунктов, кладбищ. Видно количество заявок, захоронений в сутки, загрузку специалистов. Насколько знаю, должны появиться новые технические требования, и функционал будет расширяться.

А как обстоит дело с картографической основой?

Пока услуга работает без детальной картографии — можно увидеть кладбища, но не до уровня конкретных захоронений. Это еще в разработке. Следующий этап — цифровизация, чтобы навигация появилась вплоть до захоронений.

У регионов нет возможности охватить все отрасли цифровизацией, и не все могут обеспечить все сферы своими региональными системами. У регионов нет возможности охватить все отрасли цифровизацией, и не все могут обеспечить все сферы своими региональными системами.

Как на региональном уровне проводите инвентаризацию кладбищ?

На данном этапе полная инвентаризация, включая захоронения, еще не проведена. Поэтому на карте пока нет возможности отобразить привязки. Специалистам по-прежнему приходится физически указывать места захоронений на кладбище, что создает неудобства для людей.

В Калуге несколько участков будут оцифрованы и инвентаризированы с последующей разметкой. Это позволит проводить выбор мест захоронения без выезда на место. Платформа поддерживает такой функционал, и к концу года он должен быть полностью реализован. Сама инвентаризация проводится нами, но вывод сведений в нужном формате для отображения участков на карте является задачей Минцифры.

Что мешает инвентаризации?

Чтобы провести инвентаризацию, нам нужны и фотографии, и координаты. Поэтому Минцифры РФ предлагает разработать какие-то инструменты для регионов, чтобы это можно было сделать без больших затрат, особенно для муниципалитетов.

Но я слышал, что сбор данных по территории – это вообще не работа Минцифры?

Работа будет наша, но Минцифра хочет дать нам инструмент, который сильно упростит процесс. Дело в том, что сейчас это довольно дорого. Не все регионы смогут потянуть это с точки зрения бюджета. Если будет единый, удобный инструмент, то дело пойдет быстрее. Мы ждем от Минцифры не просто требований к форматам передачи данных, а готового решения.

Планируется, что на платформе будут данные о поставщиках ритуальных услуг: какие у них ресурсы, что они могут предложить, какая техника есть, их рейтинг. В системе будут накапливаться данные, чтобы получился справочник. Но пока нет никаких правил, которые бы обязывали наполнять такой реестр, и ритуальные организации не обязаны вносить туда сведения. Пока все на добровольной основе.

Предоставляют ли они вам данные или самостоятельно заполняют информацию на портале?

Они заполняют информацию самостоятельно на портале. Мы хотели бы, чтобы этот процесс был аналогичен системе ЖКХ, где существует обязанность раскрывать информацию. Если бы в данной сфере можно было бы применить аналогичный подход, определив свои параметры услуг, это позволило бы сократить случаи, когда компании, пользуясь стрессовой ситуацией клиента, навязывают услуги по завышенной стоимости. Впоследствии клиент осознает, что переплатил или заказал ненужные сервисы. Однако, для реализации такого механизма необходимо опираться на законодательство, а оно пока не предусматривает подобного порядка. Это препятствует развитию результатов цифровизации.

Предлагается ли дальнейшая оцифровка действующих архивов и похоронных книг в электронном виде?

Платформа предполагает, что заявления уже поступают в электронном виде через ЕПГУ. Но если человек обращается лично (некоторые предпочитают такой способ), специалист вносит данные в эту же платформу.

В Калуге ранее существовала своя информационная система, до которой велись бумажные похоронные книги. Позднее появился электронный аналог этих книг захоронений. Нынешняя платформа представляет собой следующий этап цифровизации: реестр и журнал будут формироваться в электронном виде. В Калуге база данных с начала 2020-х годов уже оцифрована.

Инвентаризацию и оцифровку следует проводить комплексно.

Возможна ли миграция данных из вашей предыдущей системы в новую платформу?

Насколько мне известно, планируется перенос данных в новую систему. Сложность заключается в том, что каждый регион вел учет в своем формате и со своими особенностями. Внедрение платформы позволит стандартизировать и типизировать этот процесс. Желательно, чтобы для всей страны был единый формат данных, обеспечивающий их сопоставимость, а не набор сведений, уникальный для каждого разработчика. Федеральное министерство как раз и стремится внедрить стандартные, типовые решения.

Насколько я понимаю, у Минцифры РФ нет жесткого требования загнать всех в одну типовую систему. Однако у регионов не всегда есть возможность охватить все отрасли цифровизацией, и не все регионы могут полностью обеспечить все сферы своими региональными системами.

Техническая поддержка от Минцифры будет предоставляться бесплатно?

Пока речь о платности не идет. Работа ведется на безвозмездной основе — обучение, внедрение и поддержка оказываются бесплатно.

Какая обратная связь от ритуальных служб и пользователей? Стал ли процесс действительно безбумажным?

Параллельно реализуется проект "Государство для людей". В нем выделены региональные и федеральные жизненные ситуации. В этом году одна из федеральных жизненных ситуаций — утрата близкого человека. Ранее мы работали в рамках региональной жизненной ситуации, сейчас этот процесс вышел на федеральный уровень. Планируется бесшовное взаимодействие, начиная с выдачи электронной медицинской справки, которая автоматически передается в ЗАГС, и далее последовательно предоставляется набор связанных услуг.

Сохраняется ли параллельный бумажный документооборот?

Частично гражданина освободили от бумажных документов. Если будет налажен процесс межведомственного последовательного взаимодействия, начиная с медицинских учреждений — а такие планы есть — бумажный документооборот будет полностью исключен. Сейчас запросы в ЗАГС уже осуществляются через систему Минцифры РФ, и предоставление гербового свидетельства не требуется.

ТОР — это типовое решение. Скорость изменений платформы вами не контролируется. Что тогда говорить о кастомизации сервисов и формировании индивидуальных отчетов?

По типовым решениям предусмотрено фиксировать специфику разных регионов. В ходе пилотных проектов мы надеемся, что эта специфика будет учтена. Именно поэтому мы и участвуем в пилотах — чтобы процессы подгонять под наши региональные особенности.