За деньги - да. Москва ищет подрядчика для развития ИТ-инфраструктуры госуслуг города за 1,6 млрд руб.
Заказчиком выступает ГКУ "Информационный город". Конкурс проходит по 44-ФЗ, заявки принимались до 20 июля 2026 г. Победитель станет известен 28 июля 2026 г.
Контракт предусматривает выполнение работ по развитию государственных информационных систем и отдельных элементов инфраструктуры. Эти системы обеспечивают информационно-технологическое взаимодействие органов исполнительной власти Москвы и организаций при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций. Это пятая очередь работ.
Заказчик разделил работы на два направления. Первое - развитие систем. Заказчик оценил его в 2 582 человеко-месяца - это объем работы, который требуется для выполнения всех задач. Стоимость этого направления составила 1,42 млрд руб. Второе направление - рефакторинг функций систем (доработка и улучшение уже сделанного). Заказчик оценил его в 305 человеко-месяцев на сумму 166,4 млн руб.
Человеко-месяц - это расчетная единица трудозатрат. Она означает объем работы одного специалиста в течение месяца при стандартной 40-часовой рабочей неделе. В стоимость человеко-месяца входят зарплата разработчиков с налогами, накладные расходы подрядчика, его прибыль и НДС.
Общий срок исполнения контракта — 831 календарный день. Заказчик выделил девять этапов, каждый со своим набором документов для приемки. Он требует передать исходные коды, техническую документацию, руководства пользователя и администратора, а также акты и протоколы испытаний.
В рамках контракта подрядчик должен разработать дополнительную функциональность для нескольких систем. Техническое задание содержит сотни конкретных требований. Среди них — создание цифрового паспорта электронного документа, каталога API, личных кабинетов для органов исполнительной власти и ГКУ "Новые технологии управления", а также функциональности для проверки датасетов и устранения ошибок во входящих данных. Отдельный блок работ касается рефакторинга микросервисов автоматизированной системы управления регистрами и адаптеров единой технологической платформы межсистемного взаимодействия для повышения производительности.
Требования к участникам и критерии оценки
Заказчик установил ряд требований к участникам. Участник должен иметь опыт исполнения контракта или договора по 44-ФЗ или 223-ФЗ за последние три года. Стоимость такого контракта должна составлять не менее 20% от начальной цены — то есть от 317,4 млн руб. Наличие опыта подтверждают документами: номером реестровой записи, выпиской из реестра контрактов или копиями самого контракта и актов приемки.
Для обеспечения заявки участнику нужно внести 7,9 млн руб. или предоставить независимую гарантию. Обеспечение исполнения контракта составило 47,6 млн руб. - это 3% от начальной цены. Также заказчик требует обеспечение гарантийных обязательств в размере 15,9 млн руб. после выполнения всех работ.
Как будут оценивать заявки
Заказчик проводит оценку заявок по трем критериям:
Цена контракта (30%). Чем ниже цена, тем больше баллов получает участник. Наименьшее ценовое предложение получает 100 баллов, остальные — пропорционально меньше.
Качественные и функциональные характеристики объекта закупки (40%). Заказчик оценивает наличие в заявке предложений по дополнительным функциональным возможностям, которые участник готов разработать. Документация перечисляет четыре такие возможности: просмотр информации для выделения неточных дублей, графическая визуализация результатов проверок датасетов, визуализация статистических показателей в виде диаграмм с цветовой дифференциацией и ведение комментариев при согласовании цифровой модели услуги. Каждое предложение приносит 100 баллов, отсутствие — 0 баллов. Таким образом, участник, который пообещает все четыре функции, получит максимальные 40% от общей оценки.
Квалификация участников (30%). Здесь заказчик оценивает общую цену исполненных участником договоров (70% от этого критерия) и количество специалистов в штате по трем направлениям: информационные технологии, информационная безопасность, информационные системы и ресурсы (30%). Для оценки опыта заказчик установил предельное максимальное значение — два начальных максимума цены контракта, или 3,17 млрд руб. Это значит, что участник, представивший договоры на 3,17 млрд руб., и участник, представивший договоры на 10 млрд руб., получат одинаковое количество баллов за этот показатель.
Буква закона
Критерий "качественные характеристики" оценивает наличие четырех дополнительных функциональных возможностей по системе "есть — нет". Партнер юридической компании "Инноправо" Павел Селюнин отметил, что бинарная шкала "есть — нет" формально допустима по пункту 23 постановления Правительства РФ № 2604, поскольку заказчик вправе установить 100 баллов за наличие характеристики и 0 баллов за ее отсутствие. Однако такая шкала может быть оспорима по статье 32 Закона № 44-ФЗ как нарушающая принцип объективности, так как сводит оценку к проверке шаблона и не позволяет выявить лучшее предложение среди участников.
Управляющий партнер юридической компании "Энсо" Алексей Головченко рассказал, что такой подход по допфункционалу формально укладывается в 2604-е постановление, если эти возможности заранее и детально описаны в документации, а критерий отнесен к "качественным характеристикам товара/работы/услуги". "В то же время такая конструкция смещает акцент с качества проработки решения на формальное наличие заранее подготовленных шаблонов и может де-факто превратить качественный критерий в „техническое соответствие". Чтобы снизить риск формализации, обычно обосновывают, почему именно эти четыре возможности функционально значимы для результата и недоступны по умолчанию при стандартной квалификации исполнителя, а также описывают требования к способу их реализации (архитектурные ограничения, интеграция, производительность), а не только к факту их наличия", — пояснил Алексей Головченко.
Он подтвердил, что ограничение опыта "потолком" в размере двух начальных минимальных цен контракта (НМЦ в 3,17 млрд руб.) означает, что участник с суммарным опытом на 3,17 млрд и участник с опытом на 10 млрд руб. формально получают одинаковые баллы по этому показателю: "Такая нормировка сама по себе не противоречит 44-ФЗ и ПП РФ № 2604, но она снижает дифференциацию между крупными игроками и нивелирует конкурентное преимущество сверхкрупного опыта. С точки зрения конкуренции это решение стимулирует допуск более широкого круга участников, но одновременно уменьшает мотивацию для крупных интеграторов демонстрировать значительный объем сопоставимых проектов: "достиг потолка - дальше баллы не растут".
"Управляющий партнер юридической компании "Энсо" Алексей Головченко рассказал, что такой подход по допфункционалу формально укладывается в 2604‑е постановление, если эти возможности заранее и детально описаны в документации, а критерий отнесен к "качественным характеристикам товара/работы/услуги". "В то же время такая конструкция смещает акцент с качества проработки решения на формальное наличие заранее подготовленных шаблонов и может де‑факто превратить качественный критерий в "техническое соответствие". Чтобы снизить риск формализации, обычно обосновывают, почему именно эти четыре возможности функционально значимы для результата и недоступны по умолчанию при стандартной квалификации исполнителя, а также описывают требования к способу их реализации (архитектурные ограничения, интеграция, производительность), а не только к факту их наличия", - пояснил Алексей Головченко.
Он подтвердил, что ограничение опыта "потолком" в размере двух НМЦ (3,17 млрд руб.) означает, что участник с суммарным опытом на 3,17 млрд и участник с опытом на 10 млрд руб. формально получают одинаковые баллы по этому показателю: "Такая нормировка сама по себе не противоречит 44‑ФЗ и ПП РФ № 2604, но она снижает дифференциацию между крупными игроками и нивелирует конкурентное преимущество сверхкрупного опыта. С точки зрения конкуренции это решение стимулирует допуск более широкого круга участников, но одновременно уменьшает мотивацию для крупных интеграторов демонстрировать значительный объем сопоставимых проектов: "достиг потолка - дальше баллы не растут".
