Три монополиста отказались бороться с четвертым

Павел Нефедов
Источник: Ведомости, 18 июня 2001 г.
18.06.2001

Телекоммуникационные операторы, выросшие из инфраструктуры естественных монополистов, громко заявили о себе год-полтора назад, начав строительство новых линий дальней связи. И хотя их расчеты на рынок международной и междугородной телефонии не оправдались, строительство сетей продолжается. Деньги-то по сути государственные.

Монополизация междугородной и международной связи выполняет важную социально-экономическую роль - поддерживает искусственно установленные низкие тарифы на местную телефонную связь. "Ростелеком" является центром в системе перекрестного субсидирования, т. е. перераспределения доходов в пользу местных операторов связи, - указывает Антон Осипчук, первый замгендиректора "Связьинвеста". - Я не думаю, что в области голосовой связи государство пойдет на демонополизацию в ближайшие несколько лет. Иначе ему придется согласиться с более чем двукратным повышением цен на телефонные услуги". С ним согласен аналитик ИК "Тройка Диалог" Евгений Голосной: "Ростелеком" задирает свои тарифы не от хорошей жизни, его заставляет система перекрестного субсидирования. Из каждого доллара, который абонент платит за звонок, например, в Нью-Йорк, 80 центов остается у региональной "Электросвязи".

Но как раз явно завышенные тарифы "Ростелекома" и привлекли на этот рынок так называемых ведомственных операторов. "Все надеялись, что, предложив более низкие по сравнению с "Ростелекомом" тарифы, можно будет завоевать рынок, - говорит Голосной. - Но в ближайшее время "Связьинвест" будет защищать "Ростелеком", потому что иначе рухнут "Электросвязи" - у них нет другого источника доходов". Крупнейшими ведомственными сетями в России владеют МПС и "Газпром", а управляют их телекоммуникационным хозяйством соответственно "Транстелеком" и "Газтелеком" (они занимаются строительством сетей, а также постепенно переходят к операторской деятельности). Кроме того, амбициозные планы строительства собственной телекоммуникационной инфраструктуры реализует РАО ЕЭС.

Далее других в создании собственной сети продвинулся "Транстелеком". "В нашем случае организован крупный бизнес без процесса приватизации и без привлечения западных компаний. Из трех естественных монополий МПС оказалось наиболее активным именно потому, что его инфраструктура наиболее сложна", - говорит Константин Шаповаленко, президент "Транстелекома".

Компания уже построила 35 500 км волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) , из них 26 300 км запущено в эксплуатацию. К концу года должно завершиться строительство сети протяженностью 45 000 км. Общий бюджет проекта составляет около $1 млрд. Но, несмотря на все технологические преимущества сети "Транстелекома", руководству МПС не удалось в прошлом году пролоббировать получение лицензии на дальнюю связь. Позиция Министерства связи непреклонна: в ближайшие 3 - 4 года монополизм "Ростелекома" сохранится. За это время он должен подготовиться к работе в условиях конкуренции, а в "Связьинвесте" пройдет реструктуризация.

Учитывая этот не вполне удачный опыт, связисты из РАО ЕЭС избрали другую стратегию. "Мы долго оценивали телекоммуникационный рынок и несколько опоздали с образованием собственной большой компании типа "Транстелекома", - рассказал руководитель дирекции РАО ЕЭС по телекоммуникациям Андрей Марченко. Теперь планируется лишь сдавать емкости в аренду другим операторам. В частности, Марченко заявил о желании "избежать конкуренции с "Транстелекомом" и "Ростелекомом", рассматривая их как потенциальных покупателей волокон в наших линиях".

Вместе с тем РАО ЕЭС планирует масштабное расширение своей сети. Как рассказал Марченко, подготовлен меморандум о взаимопонимании с американской компанией Corning Inc. о поставке волоконно-оптического кабеля на сумму $700 млн (предполагается, что сделка пройдет при участии Eximbank). В разработку проектной документации и другие работы неназванными "венчурными инвесторами" уже вложено $20 - 30 млн. Но компании нужно искать и стратегического инвестора, ведь общая стоимость сети превысит $1 млрд. Сейчас развитие проекта тормозится в основном неопределенностью юридической базы, а именно: кому будет принадлежать инфраструктура ВОЛС протяженностью в 24 000 км. Марченко полагает, что этап привлечения новых инвесторов начнется в конце лета, когда проект будет утвержден Гостехкомиссией.

"Газтелеком" говорит о своих коммерческих планах на рынке еще более осторожно. "Наша основная задача - обеспечение технологических нужд транспортировки газа, - подчеркивает Андрей Горчаков, замгендиректора "Газтелекома". - Мне не очень нравится даже само слово "конкуренция". Ниши, которыми мы пользуемся, не дают оснований для конкуренции с "Ростелекомом" и "Связьинвестом", а тем более между ведомственными операторами. Нам хватает забот с тем, чтобы своих абонентов обеспечить связью. И это сохранится на долгое время".

При этом в отличие от других ведомственных операторов "Газтелеком" имеет не только выходы к границе, но и собственность за границей. К концу года завершится строительство ВОЛС вдоль газопровода Ямал - Европа, а в 2002 г. предполагается строительство линии в Турцию вдоль трассы газопровода "Голубой поток". Однако Горчаков не подтвердил, что у его компании есть конкретные планы сдавать эти емкости в аренду иностранным операторам. Он предпочел говорить об увязывании и взаимном резервировании линий с "Ростелекомом".

В условиях, когда телефонным трафиком загрузить новые сети невозможно, ведомственным операторам остается бороться за рынок новых услуг. Передачей данных внутри России они могут заниматься без ограничений. В категорию "новых услуг" попадает передача трафика сотовых операторов, предоставление доступа в Интернет, аренда каналов для организации компьютерных сетей между офисами крупных организаций (например, банков, страховых компаний или промышленных предприятий).

Впрочем, и тут легкой жизни для владельцев новых сетей не будет. Во-первых, даже существующая сеть "Ростелекома" используется лишь на половину мощности - в стране просто не хватает трафика данных. Кроме того, можно ожидать, что "Ростелеком" начнет снижать цены на свои услуги. "Ростелеком" пытался использовать передачу данных как еще один элемент перекрестного субсидирования и завышал цены. Это должно быть исправлено в ближайшее время", - указал Антон Осипчук.

Но руководители ведомственных операторов не выглядят проигравшими. В частных беседах связисты указывают, что эти сети строились фактически на государственные деньги (за счет прибылей соответствующих естественных монополий). Построенная инфраструктура будет действовать при любом рыночном раскладе, а о возврате инвестиций впрямую никто не говорит.

Что разрешено операторам

Любой оператор корпоративной сети (в официальных документах это называют "выделенная сеть") , имеющей выходы за рубеж, может организовывать международные звонки только для внутренних нужд своего предприятия. Это может происходить совершенно помимо "Ростелекома". Присоединив свою ведомственную сеть к телефонным сетям общего пользования (т. е. получив лицензию на создание так называемой "наложенной сети") , оператор берет на себя ряд обязательств. В частности, весь входящий в Россию международный трафик он все равно должен пускать по каналам "Ростелекома", хотя у него и есть собственный кабель. Это условие установлено для того, чтобы увеличить входящий международный трафик "Ростелекома" по отношению к исходящему - в этом случае снижаются платежи "Ростелекома" иностранным операторам.