Счетная палата недосчиталась занятых
Счетная палата выпустила отчет о том, насколько эффективно Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) расходует бюджетные средства на гранты в форме субсидий на организацию профобучения и дополнительного профобразования (ДПО) в 2023-2025 гг. для отдельных категорий (предпенсионеров, женщин в декрете, безработных и других). Также Счетная палата оценила эффективность использования господдержки федеральными операторами.
Представитель пресс-службы Министерства труда и социальной защиты РФ объяснил ComNews, что операторы отбирают и проверяют близкие по профилю образовательные организации, которые готовят специалистов во всех регионах страны. В 2023-2024 гг. обучение организовывали три оператора - ФГБОУ ДПО "Институт развития профессионального образования" (ИРПО), ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (РАНХиГС); ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Томский государственный университет" (ТГУ). С 2025 г. федеральным оператором также стало ФГБУ "ВНИИ труда" Минтруда ("ВНИИ труда" Минтруда России).
По данным Счетной палаты, финансирование организации профобучения и ДПО отдельных категорий граждан в 2023 г. составило 9,8 млрд руб., в 2024 г. - 5,7 млрд руб. Планируется, что в 2025 г. расходы составят 6,2 млрд руб.
Согласно отчету, органы службы занятости отбирают образовательные организации, перечень которых размещают на портале "Работа в России" и заключают с помощью портала договоры, собирают и анализируют информацию о трудоустройстве и занятости граждан, завершивших обучение.
"Работа в России" - федеральная государственная информационная система, которая обеспечивает реализацию сервисов, необходимых для перевода всех услуг в сфере занятости в электронный вид, помогает взаимодействовать гражданам и работодателям. Система позволяет искать работу и работников, дистанционно обращаться в центры занятости, записываться на переобучение, организовывать производственную практику студентов, вести электронный кадровый документооборот. Также сервис собирает данные для оценки ситуации на рынке труда.
Желающие пройти обучение записываются через портал "Работа России". Заявки попадают на рассмотрения в кадровые центры, карьерные консультанты проводят профилирование, оценивают навыки кандидата, проверяют соответствие его уровня программе, на которую он записался. Одновременно идет подбор будущего работодателя. Работодатель знакомится с резюме кандидата, образовательной программой. После этого заявку на обучение перенаправляют внутри системы на оператора образовательных программ и заключается "трехсторонний договор с работодателем, соискателем и образовательной организацией", объяснил представитель пресс-службы Минтруда.
Показатель эффективности образовательных программ, согласно нацпроекту "Кадры" (федпроект "Активные меры содействия занятости"; ранее организация обучения проводилось в рамках нацпроекта "Демография" федпроекта "Содействие занятости" - прим. ComNews) - занятость граждан, прошедших переобучение.
Согласно положению о реализации мероприятий по организации профобучения и ДПО отдельных категорий граждан, оплата услуг образовательной организации в соответствии с условиями договоров осуществляется федеральными операторами в размере 70% по итогам подписания акта оказания услуг по обучению, 30 % - при подтверждении занятости учеников.
В 2023 г. численность занятых после обучения составила 79%, а в 2024 г. - 80,9%. Это выше заявленного плана (75%). Однако в отчете Счетная палата указала, что показатели не в полной мере отражали реальный эффект изменения занятости граждан по результатам обучения - например, занятыми считались в том числе ученики, которые имели работу еще в процессе обучения, а не по его результатам. В отчете сказано, что информация на портале "Работа в России" не может достоверно подтвердить сведения о занятости и оценить достижение целевых показателей, которые установлены соглашениями о предоставлении гранта.
"Порядок подтверждения информации о занятости граждан, прошедших обучение, а также источник такой информации нормативно не установлены. Соглашениями о предоставлении федеральным операторам грантов в форме субсидий вышеуказанный порядок подтверждения информации и ее источник также не определен", - сказано в отчете Счетной палаты.
О некорректности информации на портале "Работа в России" также заявил ТГУ. Согласно отчету, университет неоднократно направлял в Роструд выверки о занятых гражданах для расчетов с образовательными организациями. "В 2024 г. ТГУ в Роструд направлена документально подтвержденная информация (представленные гражданами справки о трудоустройстве, установлении статуса "самозанятого" или осуществлении индивидуальной трудовой деятельности) о занятости 6 347 граждан, завершивших обучение в 2023 г., но в отношении которых указанные сведения не были отображены на портале "Работа в России", - сказано в отчете.
ComNews направил запрос в ТГУ, но ответа не получил. Также ComNews отправил запрос другим федеральным операторам - РАНХиГС, ИРПО, "ВНИИ труда", но они также не предоставили комментариев.
Представитель пресс-службы Счетной палаты рассказал ComNews, что проводила проверку портала "Работа в России" в 2023 г. Других проверок Счетная палата не делала и на данный момент не планирует.
https://www.comnews.ru/content/225065/2023-03-30/2023-w13/rabota-rossii-dostalas-ne-vsem
Представитель пресс-службы Минтруда рассказал ComNews, в связи с чем могут возникать такие ситуации. "В России действует единый механизм подтверждения занятости гражданина. Механизм, реализованный на портале "Работа в России", схож с тем, который используют кредитные организации при проверке занятости заявителя. При согласии гражданина в автоматизированном режиме направляется запрос в информационные системы Социального фонда России на предоставление двух независимых видов сведений (о трудовой деятельности и о факте осуществления трудовой деятельности). По прошедшим переобучение гражданам такие сведения аккумулируются на периодической основе в автоматизированном режиме - раз месяц по каждому гражданину на протяжении трех лет. Этот механизм работает стабильно", - сказал представитель пресс-службы Минтруда.
Другие сведения, по мнению ведомства, в том числе справки от соискателя или образовательной организации, не могут быть приняты как достоверные без проведения дополнительных проверок. По словам представителя пресс-службы Минтруда, сведения в информсистемах Соцфонда являются "эталонными для проверки данных о занятости", поскольку формируются по факту поступления страховых платежей - то есть выплат в пользу работника. Если человек получает зарплату или страховые выплаты (пособия по временной нетрудоспобности, декретные выплаты), он будет в системе.
"Ситуации, когда работодатель выдает справку о занятости, а в системах Соцфонда начислений нет, могут возникнуть только в случае, если работник получает заработную плату в конверте. Неофициальное трудоустройство не может являться показателем эффективности программы переобучения, и поэтому не может быть зачтено", - сказал представитель пресс-службы Минтруда.
По результатам проверки Счетная палата предложила Минтруду до 1 декабря 2025 г. подготовить и направить в правительство предложения по внесению изменений в положение № 291, чтобы установить правила подтверждения занятости граждан, прошедших обучение, а также источника такой информации.
