Счетная палата недосчиталась занятых
Счетная палата выпустила отчет, насколько эффективно Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) расходует бюджетные средства на гранты в форме субсидий на организацию профобучения и дополнительного профобразования (ДПО) в 2023-2025 гг. для отдельных категорий (предпенсионеров, женщин в декрете, безработных и др.). Также Счетная палата оценила эффективность использования господдержки федеральными операторами.
Представитель пресс-службы Министерства труда и социальной защиты РФ объяснил ComNews, что операторы отбирают и проверяют близкие по профилю образовательные организации, которые готовят специалистов во всех регионах страны. В 2023-2024 гг. обучение организовывали три федеральных оператора - ФГБОУ ДПО "Институт развития профессионального образования" (ИРПО), ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (РАНХиГС), ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Томский государственный университет" (ТГУ). С 2025 г. оператором также стало ФГБУ "ВНИИ труда" Минтруда ("ВНИИ труда" Минтруда России).
По данным Счетной палаты, финансирование организации профобучения и ДПО отдельных категорий граждан в 2023 г. составило 9,8 млрд руб., в 2024 г. - 5,7 млрд руб. Планируется, что в 2025 г. расходы составят 6,2 млрд руб.
Согласно отчету, органы службы занятости отбирают образовательные организации, перечень которых размещают на портале "Работа в России". Они также заключают с помощью портала договоры, собирают и анализируют информацию о трудоустройстве и занятости граждан, завершивших обучение.
"Работа в России" - федеральная государственная информационная система, которая помогает переводить все услуги в сфере занятости в электронный вид, а также взаимодействовать гражданам и работодателям. Система позволяет искать работу и работников, дистанционно обращаться в центры занятости, записываться на переобучение, организовывать производственную практику студентов, вести электронный кадровый документооборот. Также сервис собирает данные для оценки ситуации на рынке труда.
Желающие пройти обучение в рамках госпрограммы по поддержке обучения отдельных категорий граждан записываются через портал "Работа России". Заявки попадают на рассмотрения в кадровые центры, карьерные консультанты проводят профилирование, оценивают навыки кандидатов, проверяют соответствие их уровня программе, на которую они записались. Одновременно идет подбор будущих работодателей. Работодатели знакомятся с резюме кандидатов, образовательной программой. После этого заявку на обучение перенаправляют внутри системы на оператора образовательных программ и заключается "трехсторонний договор с работодателем, соискателем и образовательной организацией", объяснил представитель пресс-службы Минтруда.
Показатель эффективности образовательных программ, согласно нацпроекту "Кадры" (федпроект "Активные меры содействия занятости"; ранее организация обучения проводилась в рамках нацпроекта "Демография" федпроекта "Содействие занятости"), - занятость граждан, прошедших переобучение.
Согласно положению о реализации мероприятий по организации профобучения и ДПО отдельных категорий граждан, в соответствии с условиями договоров федеральные операторы оплачивают услуги образовательных организаций в размере 70% по итогам подписания акта оказания услуг по обучению, остальные 30 % - при подтверждении занятости учеников.
В 2023 г. численность занятых после обучения составила 79%, а в 2024 г. - 80,9%. Это выше заявленного плана (75%). Однако в отчете Счетная палата указала, что показатели не в полной мере отражали реальный эффект изменения занятости граждан по результатам обучения - например, занятыми считались в том числе ученики, которые имели работу еще в процессе обучения, а не по его результатам. В отчете сказано, что информация на портале "Работа в России" не может достоверно подтвердить сведения о занятости и оценить достижение целевых показателей, которые установлены соглашениями о предоставлении гранта.
"Порядок подтверждения информации о занятости граждан, прошедших обучение, а также источник такой информации нормативно не установлены. Соглашениями о предоставлении федеральным операторам грантов в форме субсидий вышеуказанный порядок подтверждения информации и ее источник также не определен", - сказано в отчете Счетной палаты.
О некорректности информации на портале "Работа в России" также заявил ТГУ. Согласно отчету, университет неоднократно направлял в Роструд выверки о занятых гражданах для расчетов с образовательными организациями. "В 2024 г. ТГУ в Роструд направлена документально подтвержденная информация (представленные гражданами справки о трудоустройстве, установлении статуса "самозанятого" или осуществлении индивидуальной трудовой деятельности) о занятости 6347 граждан, завершивших обучение в 2023 г., но в отношении которых указанные сведения не были отображены на портале "Работа в России", - сказано в отчете.
ComNews направил запрос в ТГУ, но ответа не получил. Также ComNews отправил запрос другим федеральным операторам - РАНХиГС, ИРПО, ВНИИ труда, но они также не предоставили комментариев.
Представитель пресс-службы Счетной палаты рассказал ComNews, что в последний раз проводила проверку портала "Работа в России" в 2023 г. Других проверок Счетная палата не делала и на данный момент не планирует.
https://www.comnews.ru/content/225065/2023-03-30/2023-w13/rabota-rossii-dostalas-ne-vsem
Представитель пресс-службы Минтруда рассказал ComNews, в связи с чем могут возникать такие ситуации. "В России действует единый механизм подтверждения занятости гражданина. Механизм, реализованный на портале "Работа в России", схож с тем, который используют кредитные организации при проверке занятости заявителя. При согласии гражданина в автоматизированном режиме направляется запрос в информационные системы Социального фонда России на предоставление двух независимых видов сведений (о трудовой деятельности и о факте осуществления трудовой деятельности). По прошедшим переобучение гражданам такие сведения аккумулируются на периодической основе в автоматизированном режиме - раз в месяц по каждому гражданину на протяжении трех лет. Этот механизм работает стабильно", - сказал представитель пресс-службы Минтруда.
Другие сведения, по мнению ведомства, в том числе справки от соискателя или образовательной организации, не могут быть приняты как достоверные без проведения дополнительных проверок. По словам представителя пресс-службы Минтруда, сведения в информсистемах Соцфонда являются "эталонными для проверки данных о занятости", поскольку формируются по факту поступления страховых платежей - то есть выплат в пользу работника. Если человек получает зарплату или страховые выплаты (пособия по временной нетрудоспобности, декретные выплаты), он будет в системе.
"Ситуации, когда работодатель выдает справку о занятости, а в системах Соцфонда начислений нет, могут возникнуть только в случае, если работник получает заработную плату в конверте. Неофициальное трудоустройство не может являться показателем эффективности программы переобучения и поэтому не может быть зачтено", - сказал представитель пресс-службы Минтруда.
По результатам проверки Счетная палата предложила Минтруду до 1 декабря 2025 г. подготовить и направить в правительство предложения по внесению изменений в положение №291, чтобы установить правила подтверждения занятости граждан, прошедших обучение, а также источника такой информации.
