Частоты уйдут с молотка

Игроки отрасли поддерживают проведение открытых торгов за радиочастоты в форме аукциона: это соответствует мировой практике и является прозрачной процедурой. В этом году радиочастоты для сотовой связи впервые будут выставлены на аукцион. Его победители получат лицензии на полосы радиочастот в девяти регионах в диапазоне 1800 МГц для развития стандартов GSM (2G) и LTE (4G) сроком на 10 лет. Аукцион уже заинтересовал часть операторов сотовой связи.

Проведение открытых торгов в форме электронного аукциона утвердил в пятницу глава Минкомсвязи Николай Никифоров. Само решение о проведении торгов на частоты в диапазоне 1800 МГц было принято на заседании Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) 13 октября 2014 г. "Это историческое событие, которого давно ждали и операторы, и потребители. Принятие и практическое исполнение решения об аукционах в диапазоне 1800 МГц - важный шаг навстречу стимулированию конкуренции на рынке связи России", - сказал министр.

Обычно полосы радиочастот распределяют на конкурсах, которые проводит ГКРЧ. "Можно сетовать, что в течение двух прошедших десятилетий процедуры выдачи частот в РФ были непрозрачны, не приносили заметных доходов государству, но важно, что сегодня Минкомсвязи приняло это принципиально правильное решение, пусть и в отношении сравнительно небольших объемов радиоспектра", - отметил президент Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрий Домбровский. По его словам, особенность сегодняшней ситуации в том, что инвестиции в телеком упали, а основные игроки и так уже отлично "упакованы" радиочастотами.

На предстоящий аукцион будут выставлены различные полосы частот в диапазонах 1710–1785 МГц и 1805–1880 МГц на территории девяти субъектов РФ: Амурской, Оренбургской и Самарской областей, республик Бурятия, Дагестан, Северная Осетия - Алания, Пермского и Ставропольского краев, Карачаево-Черкесской Республики.

"На следующей неделе Роскомнадзор утвердит дату проведения аукциона", - рассказал в минувшую пятницу пресс-секретарь ведомства Вадим Ампелонский. По его словам, пять электронных площадок претендуют на то, чтобы на них проводились торги. Роскомнадзор на конкурсной основе выберет одну из них. Протокол о результатах торгов должен быть подписан не позднее 30 сентября 2015 г.

Стартовая стоимость 10 лотов, разыгрываемых на аукционе, в зависимости от региона и ширины полос частот, составит от 0,5 млн до 240,4 млн руб. Например, начальная цена полос радиочастот в Дагестане (1740 -1755 МГц/1835-1850 МГц) составляет 240,4 млн руб., в Карачаево-Черкесии (1755-1768,8 МГц/1850-1863,8 МГц) - 31,6 млн руб., в Самарской области (1762,4-1770 МГц/1857,4-1865 МГц) - 101,2 млн руб., а в Пермском крае (на территории бывшего Коми-Пермяцкого АО, 1769-1770 МГц/1864-1865 МГц) - 0,5 млн руб. Размер задатка по лоту составляет 25% от начальной цены лота. Размер шага аукциона по лоту - 1% от начальной цены лота.

Юрий Домбровский считает начальную цену на частоты несколько завышенной. "А ведь в годы максимальной инвестиционной привлекательности и прибыльности телеком-операторов частоты "раздавали почти бесплатно", - напомнил он. "Тем не менее это, безусловно, правильный, принципиальный шаг, вводящий российское регулирование отрасли в мировое русло", - одобряет президент АРОС.

ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) заинтересовано в увеличении доступного компании спектра частот, отметил руководитель направления по взаимодействию со СМИ МТС Дмитрий Солодовников. По его словам, оператор проанализирует условия аукциона и примет решение об участии в нем после того, как Роскомнадзор объявит детали. Пресс-секретарь ОАО "ВымпелКом" Анна Айбашева отметила, что компания также примет решение об участии в торгах после тщательного изучения их условий. Представители ООО "Т2 РТК Холдинг" (бренд Tele2) и ОАО "Основа Телеком" воздержались от комментариев. Пресс-служба ОАО "МегаФон" в пятницу не ответила на запрос ComNews.

"ОАО "Таттелеком" не планирует участвовать в аукционе, так как оператор сейчас занимается развитием существующих сетей в Республике Татарстан", - отметил директор по маркетингу компании Александр Смирнов. Как сообщил представитель одного из ведущих операторов Уральского федерального округа и Пермского края "Мотив", компания также не будет участвовать в торгах. "У нас есть лицензии на четыре региона - Свердловскую и Курганскую области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, и пока мы не обеспечим жителей этих регионов качественной связью и скоростным Интернетом, дальше не пойдем", - подчеркнул он. Напомним, "Мотив" сейчас достраивает сеть GSM в Курганской области, в Югре и на Ямале и активно строит 4G сеть во всех своих регионах.

Представитель "Мотива" отметил, что оператор положительно относится к такой форме торгов, как аукцион. "Эта схема более прозрачная и понятная. Если оператор заплатил за эти частоты, значит, они ему действительно нужны, и он будет стараться как можно скорее их использовать, чтобы восполнить все финансовые вложения. А это большой плюс и для отрасли в целом, и для абонентов в частности", - отметил представитель оператора. По его словам, когда частоты выдаются по решению ГКРЧ, отношение к ним несколько иное - "как к дареному коню, которому в зубы не смотрят".

"Основное преимущество частотных аукционов - это прозрачность процедуры, а недостаток - возможное отвлечение серьезных финансовых ресурсов у операторов, - говорит руководитель департамента беспроводных технологий J'son & Partners Сonsulting Виталий Солонин. - К примеру, частотные аукционы на 3G в Западной Европе обошлись операторам в миллиарды долларов и, совпав с экономическим кризисом начала 2000-х, затормозили развитие сетей 3G в регионе".

Виталий Солонин подчеркивает, что в целом частотные аукционы - это общепризнанная мировая практика, в отличие от конкурсов и частных решений регулятора по выдаче частот, которые вызывают немало вопросов у участников рынка и часто приводят к многолетним судебным спорам.

"Мы будем рады, если в России состоится первый открытый аукцион для получения частот. Мы считаем это самой справедливой формой распределения частот. Однако при этом не должно быть никаких искусственных ограничений для потенциальных участников, как было в предыдущих конкурсах. Компания "Антарес" с удовольствием приняла бы участие в данных аукционах", - отметил представитель оператора.

Напомним, группа "Антарес" подавала заявки на частоты 1980-2000 МГц в Государственную комиссию по радиочастотам (ГКРЧ) в мае-августе 2011 г. "Антарес" тогда получил согласование от Федеральной службы охраны (ФСО), Министерства обороны и Роскомнадзора. Тем не менее ГКРЧ дважды откладывала рассмотрение заявок "Антареса". Компании группы в ответ инициировали судебное разбирательство из-за бездействия регулятора.

В течение 2013-2014 гг. судебное разбирательство продолжалось, "Антарес" подавал жалобы в суды более высоких инстанций и дошел до Верховного суда. Так, 22 мая 2014 г. Федеральный арбитражный суд Московского округа (ФАС МО) вернул группе "Антарес" радиочастоты для строительства сетей LTE (см. новость ComNews от 27 мая 2014 г.). Он отменил решения предыдущих инстанций и признал недействительным решение ГКРЧ, которая отказалась выделить "Антаресу" частотный ресурс. Однако ГКРЧ не выполнила данное решение, ссылаясь на наличие интереса к этим полосам частот у других государственных структур. Судебное разбирательство продолжилось и в 2015 г.