Госдума РФ приняла законопроект о цифровой валюте

Государственная Дума РФ приняла во втором и третьем чтениях законопроект №1194918-8 "О цифровых валютах и цифровых правах". Он установит основные контуры регулирования криптовалюты в России и дополнит действующее законодательство новыми нормами. Согласно пояснительной записке к законопроекту, новая законодательная инициатива повысит прозрачность рынка цифровых валют, сформирует стандарты оказания услуг и защиты прав и интересов инвесторов. По задумке авторов, унификация даст большие возможности по привлечению зарубежных инвесторов и использованию цифровых прав во внешнеторговых операциях.

"Законопроектом предлагается ввести понятия "обращение цифровой валюты", "организация обращения цифровой валюты", "обращение цифровых прав" и "организация обращения цифровых прав", а также определяются лица, которые вправе осуществлять в Российской Федерации деятельность по организации обращения цифровой валюты (далее - организаторы обращения цифровой валюты), и лица, которые вправе осуществлять в Российской Федерации деятельность по организации обращения цифровых прав", - гласит пояснительная записка к законопроекту.

По словам партнера адвокатского бюро "ЦА Партнеры" (Digital & Analogue Partners) Юрия Брисова, новый законопроект введет пять типов профессиональных участников (биржи, брокеры, доверительные управляющие, цифровые депозитарии и обменники) в реестрах Банка России, который станет регулятором и надзорным органом отрасли. Он отметил, что новая инициатива закрепит криптовалюту как имущество с полноценной судебной защитой, и добавил, что условие о ее предварительном декларировании из первоначального проекта исключено. При этом платежи криптовалютой внутри России останутся под запретом, а с 1 июля 2027 г., когда закончится переходный период, покупка и продажа за рубли будут законны только внутри этого периметра.

"Получился фундаментальный, но рамочный закон: ключевые параметры, включая лимиты для неквалифицированных инвесторов, перечень допущенных к торгам монет и случаи вывода активов, отданы на уровень нормативных актов Банка России, поэтому реальные контуры рынка определит подзаконное регулирование ближайшего года. Главная развилка, которая требует уточнения, - вывод криптовалюты на некастодиальные кошельки: принятый текст разрешает частному инвестору перевод из российского депозитария только на счета иностранных лицензированных организаций, и без отдельного решения ЦБ у владельца не будет законного моста между покупкой в периметре и самостоятельным хранением. Отдельной настройки ждут и стейблкоины, которые закон охватывает как "иностранные цифровые инструменты": Банк России вправе установить для них дополнительные требования, и именно от этой подзаконной работы зависит судьба самого востребованного у россиян инструмента трансграничных переводов", - рассказал он.

С Юрием Брисовым согласилась советник ООО "Агентство юридической безопасности Интеллект-С" (Intellect) Мария Болобонова. По ее словам, принятый законопроект создаст комплексную правовую основу для обращения цифровых валют и цифровых прав в России. Он впервые детально регулирует инфраструктуры рынка: вводит единый статус оператора, институт цифрового депозитария, новые правила учета цифровых активов, механизмы защиты неквалифицированных инвесторов и риск-ориентированный подход к операциям.

"Важной особенностью закона стало то, что из рамочного регулирования он превратился в полноценную систему норм, охватывающую практически все ключевые элементы рынка. Вместе с тем многие положения будут зависеть от нормативных актов Банка России, которые должны определить порядок применения новых требований, критерии допуска участников и детали работы инфраструктуры. Для бизнеса это означает, что подготовку внутренних процессов, учета и комплаенс-процедур к новым правилам целесообразно начинать уже сейчас", - рассказала она.

По словам юриста White Stone, LL.M., солиситора Англии и Уэльса Елизаветы Лобутевой, новый законопроект переносит на крипторынок логику регулирования традиционного финансового рынка. Она напомнила, что оборот цифровых активов в России оставался либо фрагментарно урегулированным, либо фактически серым на протяжении долгого времени. Эта правовая неопределенность, с одной стороны, давала участникам свободу, а с другой - делала и бизнес, и инвесторов значительно более уязвимыми. Главный положительный эффект законопроекта, по ее мнению, состоит в создании легального контура для покупки, продажи, хранения и учета цифровых валют и переходе от неопределенности к регулируемой деятельности.

"Специальные правила для криптопосредников уже действуют в более чем 70 странах. Поэтому с юридической точки зрения сам факт появления в России комплексного регулирования рынка не может не радовать. РФ фактически присоединяется к общемировому процессу. Основная новелла законопроекта заключается в создании полноценной инфраструктуры посредников: брокеров, организаторов торговли, цифровых депозитариев и организаций, осуществляющих обмен цифровых валют. В то же время выбранная модель почти неизбежно приведет к высокой концентрации рынка. Формально законопроект не устанавливает банковской монополии, однако наиболее подготовленными к выполнению требований по капиталу, корпоративному управлению, ИТ-инфраструктуре, внутреннему контролю, аудиту, отчетности и информационной безопасности окажутся именно крупнейшие финансовые организации. Поэтому в первую волну на рынок выйдут крупные банки, а затем, скорее всего, отдельные брокерские группы, платежные и инвестиционные компании. Это принципиально отличает российскую модель от того, как исторически развивался глобальный крипторынок. За рубежом его инфраструктуру первоначально создавали преимущественно криптостартапы. Активное вхождение крупнейших банков и традиционных финансовых институтов мы наблюдаем главным образом в последние год-два. В России последовательность будет обратной: сначала рынок займут банки и другие крупные финансовые организации, а самостоятельные криптокомпании смогут выйти на него позднее и только при наличии достаточного капитала и ресурсов для соблюдения регуляторных требований - что будет достаточно сложно. Такой подход может повысить надежность инфраструктуры на первоначальном этапе, но одновременно создает риск чрезмерно высоких барьеров для стартапов. При этом он вполне соответствует логике Банка России: регулятор уже осуществляет надзор за банками, брокерами и другими участниками финансового рынка, понимает их бизнес-модели и располагает готовыми инструментами контроля. Поэтому допуск к крипторынку прежде всего уже регулируемых организаций позволяет Банку России встроить новую деятельность в существующую надзорную систему, не создавая принципиально новый контур регулирования", - рассказала она.

Член экспертного совета Российской ассоциации криптоэкономики, искусственного интеллекта и блокчейна (РАКИБ) Валерий Петров отметил, что новый законопроект построен на консервативной модели регулирования. Криптовалюта в нем - инвестиционный актив и инструмент для международных расчетов, а не альтернатива фиатному рублю. А контроль за рынком со стороны ЦБ РФ и доступ к операциям через лицензированных участников продолжает курс последних лет и развивает модель регулирования, заложенную законодательством о цифровых финансовых активах.

"Само появление закона отражает уже сложившееся состояние российского криптовалютного рынка. По оценкам РАКИБ, ежедневный оборот криптовалют достигает около 50 млрд руб., что соответствует примерно 10 трлн руб. в годовом выражении. По данным Банка России, совокупный объем поступлений криптоактивов российским пользователям за 2025 г. составил 7,3 трлн руб., а остатки средств на криптокошельках резидентов на конец марта 2025 г. достигали 827 млрд руб. Эти показатели свидетельствуют, что рынок уже приобрел значительный масштаб и объективно нуждается в правовом регулировании. По объему розничных операций Россия занимает одно из ведущих мест в мире. По итогам I квартала 2026 г. объем операций российских пользователей оценивался примерно в $48 млрд. Больше этот показатель только в США - около $212 млрд, и в Южной Корее - около $69 млрд. Одновременно сохраняется значительный сектор майнинга, потребляющий порядка 16 ТВт·ч электроэнергии в год. Все это говорит о том, что регулирование рынка стало экономической необходимостью", — сказал он.

По словам Валерия Петрова, нынешняя редакция законопроекта - компромиссное решение, а не документ, ориентированный на ускоренное развитие отрасли. Он создаст жесткий суверенный контур регулирования внутри российской юрисдикции. Неквалифицированные инвесторы смогут приобретать только наиболее ликвидные криптоактивы из перечня Банка России с ограничением инвестиций до 300 тыс. руб. в год через одного посредника. Организованные торги на российских площадках, как ожидается, смогут полноценно заработать не ранее конца 2026 г.

"При этом прямого запрета на использование зарубежных криптовалютных площадок закон не содержит. Однако предусмотренный механизм банковского контроля за переводами в пользу неуполномоченных получателей способен существенно ограничить возможность работы через иностранную инфраструктуру. На практике это может привести к тому, что значительная часть операций будет постепенно переводиться в российский регулируемый контур. Если говорить о налоговом эффекте, то закон создает понятный механизм администрирования. Для физических лиц применяется действующая прогрессивная шкала налогообложения доходов, для организаций - налог на прибыль. Поскольку удержание налогов предполагается осуществлять через лицензированных посредников, собираемость по легальному сегменту рынка потенциально может быть близка к максимальной. По оценке РАКИБ, если исходить из оценки годового оборота рынка на уровне около 10 трлн руб. и предположить легализацию порядка 10% операций, бюджет может получать около 30-40 млрд руб. налоговых поступлений ежегодно. При увеличении доли легального рынка до 30% потенциальные поступления могут достигать 80-100 млрд руб. в год. Поэтому с экономической точки зрения закон можно рассматривать как важный институциональный шаг, направленный на создание национальной инфраструктуры обращения криптовалют", - рассказал он.

Валерий Петров отметил, что новая законодательная инициатива создаст основу для вывода части криптовалютного оборота из неформального сектора экономики, формирования системы государственного контроля и развития легальных механизмов трансграничных расчетов с использованием цифровых активов. Но, как он сказал, ее практическая эффективность будет зависеть не столько от самого законопроекта, сколько от содержания подзаконных актов, скорости создания инфраструктуры и того, насколько предлагаемые условия окажутся конкурентоспособными для участников рынка. Следующий этап формирования регулирования позволит оценить, насколько новая модель действительно будет востребована российским криптовалютным рынком.

"Сейчас мы можем делать предположения только на основании информации в открытом доступе. Важно понимать, что все может измениться в зависимости от подзаконных актов. Гипотетически на текущий момент главное изменение - введение в правовое поле расчетов криптовалютой по внешнеторговым контрактам с нерезидентами (ВЭД). Для бизнеса, который работает на экспорт/импорт, это сильно упростит жизнь: можно открыто использовать криптовалюту и стейблкоины вместо сложных банковских схем. Вероятно, станет проще хранить криптовалюту через регулируемых посредников и получать судебную защиту как имущество. При этом использование криптовалюты для внутренних расчетов внутри РФ, наоборот, станет практически невозможным (или сильно рискованным) - запрет сохраняется. Также сложнее будет работать полностью "в серую" через иностранные площадки без российских посредников", - рассказал директор по стратегическим коммуникациям ООО "Битбанкер" (Bitbanker) Кирилл Комаленков.

По его мнению, новый законопроект - шаг к развитию серьезного бизнеса. Он предположил, что в ближайшее время появится легальная инфраструктура, которая привлечет больше участников, а возможности серого и розничного сегментов сузятся, что приведет к уменьшению количества компаний. Выживут и вырастут те, кто встроится.

Руководитель Экспертного центра Ассоциации банков России по цифровым финансовым активам и цифровым валютам Ольга Гончарова анонсировала, что до 1 сентября 2026 г. появится профессиональное объединение участников рынка цифровых валют при участии Ассоциации банков России. По ее словам, в основу работы новой организации лягут многолетние наработки Экспертного центра Ассоциации банков России по цифровым финансовым активам и цифровым валютам, который был ключевой площадкой для проработки нового отраслевого регулирования. Организация будет в статусе саморегулируемой и будет вырабатывать единые профессиональные стандарты и правила работы для участников рынка цифровых валют.