Методика "Россетей" приносит плоды
Осенью 2021 г. группа "Россети" при взаимодействии с Федеральной антимонопольной службой (ФАС) разработала Методику расчета стоимости услуг на размещение волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) на собственных объектах сетевого комплекса, которую применяет с конца прошлого года во всех дочерних обществах. 12 октября 2021 г. ФАС согласовала "Россетям" эту методику. Методика разработана для пресечения судебных разбирательств между энергетиками и операторами, которые периодически жалуются на завышенные, по их мнению, тарифы на размещение оптического кабеля на ЛЭП в разных регионах России.
Об итогах применения методики рассказал на Дмитрий Караулов, руководитель Центра контроля за использованием объектов электроэнергетики АО "Управление ВОЛС-ВЛ" (марка "Россети Цифра"). "Действительно, в 2017-2018 гг. большой объем жалоб поступал на электросетевые компании, не только на группу компаний "Россети", но и на "Орелоблэнерго", "ТНС энерго Воронеж" и др. Много дел рассматривалось в судах и ФАС. Кроме того, что тарифы иногда были завышены, они местами не поддавались какому-либо объяснению. Тарифы могли начинаться от 30 руб. в Краснодарском крае (в зоне ответственности "Кубаньэнерго") и заканчиваться несколькими сотнями рублей ближе к Центральному региону. Компания "Россети" решила, что необходимо тарифы унифицировать и привести методику к единому знаменателю, чтобы ликвидировать подобные проблемы, сделав инфраструктуру электросетевого комплекса максимально доступной. В 2019 г. мы провели консультации с операторами связи, оценили запросы и потребности электросетевого комплекса. "Россети Цифра" выступила инициатором методологии. Операторы обозначали коридор цен на аренду самой популярной опоры класса 0,4 кВ в районе 60-80 руб. за одну опору с НДС в месяц. Мы оценили этот коридор и предложили методику определения стоимости. Мы исключили непрямые затраты. В методике осталось два основных компонента - понесенные затраты на техническое обслуживание и ремонт линий, а также затраты на сохранение целостности кабеля. ФАС рекомендовала правительству утвердить эту методику на законодательном уровне, чтобы расширить нормативно-правовую базу", - рассказал Дмитрий Караулов.
Он отметил, что в результате применения методики тарифы группы "Россети" на подвес телекоммуникационного кабеля снизились примерно в два раза. "В Центральном регионе, где размещается около 40-45% ВОЛС, цена уже два года как является минимальной. В начале 2022 г. все электросетевые компании холдинга "Россети" перешли на пониженные тарифы, которые рассчитаны в соответствии с методикой. На сегодняшний день цены составляют примерно 60-65 руб. за одну опору 0,4 кВ в месяц. Стоимость использования опоры класса напряжения 6-10 кВ составляет 80-95 руб. в месяц. На этих опорах (0,4 и 6-10 кВ) размещается свыше 90% кабелей ВОЛС. Магистральные линии связи размещаются в основном на линиях 110 кВ - там цены варьируются в диапазоне от 300 руб. до 500 руб. за опору. После снижения тарифов приток операторов, желающих воспользоваться арендой мест креплений ВОЛС на ЛЭП, увеличился на несколько десятков процентов. Многие операторы, которые раньше размещались на так называемой "безвозмездной основе", решили легализоваться, также увеличилось количество запросов на использование нашей инфраструктуры. Мы продолжаем работать над тарифами, слушать операторов и идти им навстречу", - подчеркнул Дмитрий Караулов.
В ФАС рассчитывали утвердить методику на законодательном уровне до конца 2021 г. (см. новость ComNews от 17 ноября 2021 г.).
Пресс-служба ФАС России рассказала ComNews, что антимонопольный орган внес на рассмотрение в правительство проект постановления, который предусматривает утверждение правил недискриминационного доступа к инфраструктуре связи. "Документ предусматривает утверждение Методических рекомендаций расчета тарифа на предоставление объектов инфраструктуры в пользование для размещения сетей электросвязи. Методика основана на опыте правоприменения службы в делах о нарушении антимонопольного законодательства, которые касаются установления цен по размещению сетей электросвязи на объектах электросвязи, в том числе на опорах ЛЭП. Тарифы на размещение в настоящее время действительно существенно снижаются, как в ходе рассмотрения ФАС России дел о нарушении антимонопольного законодательства, так и в результате исполнения выданных службой предписаний", - прокомментировала антимонопольная служба.
Генеральный директор ООО "Ордерком" Дмитрий Галушко считает, что методикой не решить проблему завышения цен на аренду мест на опорах ЛЭП. По его словам, "Россети" находят пути завышения тарифов. Дмитрий Галушко привел в пример разбирательства, в которых "Ордерком" представлял по доверенностям компании "Телеконика", "ТДС+", "Внет", "Плей-Телеком", "Битрейс Телеком". "Например, по количеству опор. Сначала "Россети" пишут, что опор на 1 км - 32, а потом оказывается, что почти в полтора раза меньше - 20. В итоге ФАС считает, что сниженная цена адекватна, и отказывается опрашивать всех операторов, сколько у них опор на 1 км, и верит "Россетям". Также "Россети" подают документы под грифом "Коммерческая тайна". Мы делаем запрос на ознакомление, они отказываются предоставлять данные. Мы пишем расписку о неразглашении, они тянут время, ссылаясь на необходимость подписания соглашения о конфиденциальности. Хотя подписанное соглашение есть. В итоге ФАС опять на стороне "Россетей" - не дождавшись нашего ознакомления, принимает заключение об обстоятельствах, в котором говорит, что на текущий момент у "Россетей" нет нарушения по цене", - рассказал Дмитрий Галушко. ФАС не прокомментировала эту ситуацию. Представитель пресс-службы "Россетей" отметил, что методика расчета тарифов на размещение ВОЛС на объектах сетевого комплекса согласована ФАС РФ. "С большинством операторов связи заключены договоры на размещение", - добавил он.
Партнер ComNews Research Ирина Глухова пояснила, что, в зависимости от территории и рельефа местности, количество опор ЛЭП на 1 км у "Россетей" разное. "В среднем оно составляет 20 опор на 1 км, однако в безлюдной равнинной местности их может быть, например, 15, а в холмистой - 35. Мелкие операторы постоянно высказывают недовольство в тех регионах, где количество ЛЭП на 1 км больше среднего. Однако "Россети" - не башенная компания, созданная для удовлетворения нужд оператора связи, а электроэнергетическая. Предоставление ЛЭП для подвески кабелей связи - дополнительная услуга "Россетей" и, строго говоря, их добрая воля. Оператор связи, который хочет воспользоваться этой инфраструктурой, заранее знает о количестве опор ЛЭП на интересующем его участке и волен выбирать, работать ли с группой "Россети" или прокладывать оптический кабель с использованием иных инфраструктурных объектов, например, автомобильных дорог или магистральных трубопроводов", - прокомментировала она.
