Правительство поставило "Ростелеком" на учет
Согласно распоряжению, заказчиком работ является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры), "Ростелеком" - исполнитель. Представители пресс-службы министерства и компании не ответили на вопросы корреспондента ComNews.
Контракты на 2027-2028 гг. могут заключаться до 31 декабря 2028 г. Объем обязательств, выполняемых лично "Ростелекомом", должен составлять не менее 20% цены каждого контракта. Соответствующее распоряжение подписал председатель правительства РФ Михаил Мишустин.
Таким образом, правительство РФ закрепило за "Ростелекомом" статус единственного исполнителя по еще одному крупному государственному проекту в сфере цифровизации госуслуг. Распоряжение, подписанное 12 июня 2026 г., позволяет компании привлекать субподрядчиков и соисполнителей, но не более чем на 80% от цены каждого контракта - остальные 20% "Ростелеком" обязан выполнять своими силами.
"Ростелеком" уже много лет выступает ключевым технологическим партнером государства в реализации федеральных проектов. Компания развивает инфраструктуру электронного правительства и сайта "Госуслуги", обеспечивает видеонаблюдение за ЕГЭ и выборами, является оператором Единой биометрической системы. Выручка "Ростелекома" в 2025 г. выросла на 12% - до 872,8 млрд руб., чистая прибыль сократилась на 22%, до 18 млрд руб.
Давайте сверимся
Руководитель практики правовых исследований и взаимодействия бизнеса с государством (GR) юридической компании "Инноправо" Сергей Афанасьев поведал, что законом о контрактной системе (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) четко определены методы установления начальной (максимальной) цены контракта с единственным поставщиком. К ним относятся:
- Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) - является приоритетным, основан как на открытом анализе рынка, что может включать и анализ аналогичных исполненных контрактов, так и на запросе и сопоставлении коммерческих предложений.
- Нормативный метод - у соответствующих товаров/услуг есть предельные цели.
- Тарифный метод - цены на товары/услуги установлены нормативными документами (государственное регулирование цен).
- Проектно-сметный метод - для закупок в сфере строительства.
- Затратный метод - может применяться, только если не применимы все остальные методы; основан на сумме произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли
Советник юридической компании Impravo Михаил Герман рассказал, что формирование цены контрактов происходит в соответствии с методиками, утвержденными Правительством РФ: "В качестве ценообразования может выступать и запрос коммерческих предложений от иных поставщиков работ, услуг или товаров, получение официальных сведений у органов исполнительной власти, ведущих мониторинг средних цен, и иные критерии. В любом случае расчет начальной минимальной цены контракта (НМЦК) должен быть детально обоснован и мотивирован, а равно подкреплен соответствующими документами. Поскольку именно Минцифры будет вести закупки, то оно и будет выступать в качестве заказчика, а значит лица, изначально формирующего цену контракта, планируемого к заключению с единственным поставщиком. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) будет контролировать такие контракты в рамках контрольной функции через торговую площадку. Соответственно в случае возникновения вопросов или сомнений в объективности цены, ФАС имеет право провести проверку, запросив соответствующие документы и сведения".
Управляющий партнер юридической компании "Энсо" Алексей Головченко рассказал, какие риски для заказчика (Минцифры) несет назначение единственного исполнителя на такой длительный срок (2027-2028 гг.): "Риски длинного срока: технологическое отставание, изменение требований, ценовые риски и снижение конкуренции. Для снижения рисков в контракте включают индексы пересмотра цен (инфляция, валюты, цены поставщиков), положения о модернизации и переходе на новые стандарты, SLA с поэтапной приемкой, право заказчика проводить аудит и менять техническое задание по согласованной процедуре, а также механизмы выхода/пересмотра в случае существенных изменений".
Основатель юридической компании Future Legal Павел Катков также назвал главные риски: "В рамках срока могут быть заключены долгосрочные договоры по монопольной цене. Кроме того, заказчик может авансировать единственному исполнителю длинные проекты и сменить заказчика при желании может быть сложно".
"Думаю, в данном случае власть исходит из того, что безопасность выше конкуренции, и оставляет данный вид работ фактически в контуре государства. Вместе с тем, на случай разногласий заказчику в подобном случае разумно оставить за собой право досрочного расторжения договора и возврата аванса в самом широком, легко применяемом виде. В этом случае он сможет сменить подрядчика, в том числе на другого государственного, также определенного правительством. Однако я не думаю, что этот метод применят. Двухлетние сроки сравнительно невелики. Создается впечатление, что их специально делают такими, чтобы сохранить подрядчику конкурентную мотивацию", - сказал Павел Катков.
Советник корпоративной и коммерческой практики Skif Consulting Ирина Анищенко отметила, что назначение единственного исполнителя всегда означает отсутствие конкуренции при исполнении договорных обязательств, как следствие, одной из основных проблем может стать (хотя и не обязана) недостаточная замотивированность исполнителя.
"Но куда большей проблемой нам видится утверждение предмета самого договора в условиях быстро меняющихся технологий. Иными словами, мы считаем, что существует опасность устаревания самого предмета договора к моменту фактической передачи результатов заказчику. Также за это время могут устареть и техническое обеспечение (оборудование, детали и т.д.), необходимое и для создания, и для реализации предмета договора. Также необходимо отметить, что сторонам нужно подумать о валютных рисках при формировании цены договора, так как много оборудования наверняка будет зарубежным", - сказала Ирина Анищенко.
